補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵
只有補(bǔ)齊短板才能增加木桶容量。如果說去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“減法”，那么補(bǔ)短板就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”，即針對(duì)當(dāng)前供需失衡的主要問題，補(bǔ)足供應(yīng)短板，從量和質(zhì)兩個(gè)方面增加有效供給，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。中央將補(bǔ)短板作為今年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一，正是抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵點(diǎn)。
我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球制造業(yè)大國，但在生產(chǎn)性服務(wù)和社會(huì)服務(wù)方面發(fā)展還相當(dāng)滯后。一方面，煤炭、鋼鐵、水泥等基礎(chǔ)行業(yè)和一些低端制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，PPI多年來不斷走低，大量商品庫存積壓，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，“僵尸企業(yè)”浪費(fèi)了大量的人力物力等寶貴資源；另一方面，和民生緊密相關(guān)的一些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短板現(xiàn)象十分突出。醫(yī)療服務(wù)嚴(yán)重不足，老百姓看病難、看病貴的問題遲遲未能解決。教育資源發(fā)展不均衡，學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格持續(xù)升溫。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要做好“加減法”。去產(chǎn)能要以壯士斷腕的勇氣，果斷對(duì)那些長(zhǎng)期虧損、無藥可救的“僵尸企業(yè)”實(shí)行市場(chǎng)出清，騰出精力幫助那些產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)。而補(bǔ)短板要遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的短板，培育和完善生產(chǎn)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的容量，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下持續(xù)、健康地發(fā)展。
服務(wù)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)的短板
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)中最重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是不斷提升服務(wù)業(yè)比重的過程。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)業(yè)的比重仍然偏低。2001年，我國服務(wù)業(yè)的比重才首次超過工業(yè)，2012年才首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年才首次超過50%。而目前，全球服務(wù)業(yè)平均水平已達(dá)到60%以上。我國服務(wù)業(yè)增加值比重不僅明顯低于美國 、英國等發(fā)達(dá)國家接近80%的水平，而且也低于發(fā)展中國家中的印度 、俄羅斯等國家60%的水平。
服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)主要表現(xiàn)為從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型，高端的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸占主導(dǎo)地位。總體而言，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還處在初級(jí)階段，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)比重還很大，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重較低。
從供給側(cè)結(jié)構(gòu)角度看，與我國煤炭、鋼鐵、水泥等制造業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題相反，我國服務(wù)行業(yè)存在供給不足問題，尤其是高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還相當(dāng)落后，無法滿足生產(chǎn)發(fā)展和人民消費(fèi)升級(jí)的需要。例如，當(dāng)前我國居民對(duì)健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等服務(wù)需求旺盛，這些行業(yè)的供給能力事關(guān)民生的改善。但這些行業(yè)發(fā)展滯后、供給不足，無法滿足居民的消費(fèi)需求。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要加減并用
我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題不在需求方，供給結(jié)構(gòu)失衡才是關(guān)鍵。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)就是要解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。根據(jù)木桶原理，一只木桶能裝多少水，不是由它最長(zhǎng)的木板決定的，而是取決于那塊最短的木板。只有補(bǔ)齊短板才能增加木桶容量。如果說去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“減法”，那么補(bǔ)短板就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”，即針對(duì)當(dāng)前供需失衡的主要問題，補(bǔ)足供應(yīng)短板，從量和質(zhì)兩個(gè)方面增加有效供給，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。中央將補(bǔ)短板作為今年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一，正是抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵點(diǎn)。
在第二產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的同時(shí)，必須要有服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板相匹配。第二產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能必然會(huì)引發(fā)職工下崗、轉(zhuǎn)崗等就業(yè)問題，如果解決不好，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定。而服務(wù)業(yè)需要大量的勞動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器。發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于促成勞動(dòng)力的跨部門流動(dòng)，也是未來勞動(dòng)力要素流動(dòng)的主要方向。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)測(cè)算，服務(wù)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)就可以創(chuàng)造約100 萬個(gè)就業(yè)崗位，比第二產(chǎn)業(yè)多50 萬個(gè)左右。而考察企業(yè)就業(yè)狀況，2007 年以來，服務(wù)業(yè)PMI 在絕大多數(shù)時(shí)期高于制造業(yè)PMI ，這意味著服務(wù)業(yè)就業(yè)狀況好于制造業(yè)，將成為未來主要的就業(yè)容納器。
從生產(chǎn)的角度看，去產(chǎn)能將使傳統(tǒng)工業(yè)部門在經(jīng)濟(jì)總量中的比重出現(xiàn)明顯收縮，而工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格將會(huì)進(jìn)一步提升；補(bǔ)短板將進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比，推動(dòng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國將由此加速進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)國家。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)著名的“微笑曲線”理論，說的是在產(chǎn)業(yè)鏈中，最賺錢的部分集中在曲線兩端——設(shè)計(jì)以及品牌營(yíng)銷、服務(wù)上，而曲線底部的制造環(huán)節(jié)附加值最低。這里說的設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷、服務(wù)，都屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范疇。應(yīng)該說，我國制造產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)率低的一個(gè)重要原因就是我們的技術(shù)、服務(wù)和品牌等跟不上。換言之，只有加快推進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，向“微笑曲線”兩端延伸，企業(yè)才能真正“微笑”起來。
補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板還需轉(zhuǎn)變觀念
長(zhǎng)期以來，由于受傳統(tǒng)觀念和理論認(rèn)識(shí)誤區(qū)上的影響，我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于制造業(yè)。個(gè)別地方政府認(rèn)為，服務(wù)業(yè)是不創(chuàng)造財(cái)富的非生產(chǎn)性部門，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限。在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)的重要性，紛紛提出“工業(yè)立市”、“工業(yè)興市”、“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略口號(hào)，而忽視服務(wù)業(yè)的發(fā)展；有一些人把服務(wù)業(yè)理解為僅包含商貿(mào)、餐飲、娛樂和消遣活動(dòng)的行業(yè)，不重視服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新的內(nèi)容主要是生產(chǎn)領(lǐng)域的科技發(fā)明和技術(shù)改進(jìn)，鮮有針對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，造成了高端服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，不利于服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級(jí)；還有一些人認(rèn)為，金融、教育、醫(yī)療、文化出版等屬于政府事業(yè)，限制民營(yíng)資本進(jìn)入，造成了這些行業(yè)的壟斷和效率低下。
黨的十八屆五中全會(huì)提出，“十三五”期間必須堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。實(shí)際上，每一個(gè)理念都是針對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展動(dòng)力日益減弱的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的諸多短板所提出的，每一個(gè)發(fā)展理念都直指需要解決的短板。實(shí)際上，深入貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后破解發(fā)展難題與瓶頸、補(bǔ)齊發(fā)展短板、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良方。造成我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因很多，但最關(guān)鍵的還是一些領(lǐng)導(dǎo)干部觀念保守落后，對(duì)服務(wù)業(yè)缺乏足夠認(rèn)識(shí)和重視，甚至設(shè)置行政和審批壁壘。補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板必須貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，直面重點(diǎn)難題，從發(fā)展新理念中尋找解決短板問題的辦法，用發(fā)展新理念引領(lǐng)發(fā)展，下好“五大發(fā)展理念”全盤棋。
從制度供給的角度，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板的根本辦法在于深化體制機(jī)制改革，讓市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。要從頂層設(shè)計(jì)謀劃財(cái)稅金融、資源環(huán)境、國資國企、對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破除影響和制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層次體制機(jī)制性障礙，打破對(duì)金融、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)的壟斷和壁壘，引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入高端服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)公平自由競(jìng)爭(zhēng)。積極鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)的效率和水平。加快教育、衛(wèi)生、文化、出版等公共服務(wù)領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)民間資本參與公共事業(yè)單位改制和投資，大力推行政府、國資與社會(huì)資本合作的PPP模式，為服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板化解體制機(jī)制的掣肘，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
2016-4-27
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