市政府新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年以來(lái)的情況
市政府新聞辦9月26日上午舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市委常委、副市長(zhǎng)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊出席新聞發(fā)布會(huì)并通報(bào)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年以來(lái)的情況，以及取得階段性成果。市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市金融辦、市工商局、市政府法制辦、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也參加了新聞發(fā)布會(huì)。
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艾寶俊表示，自去年9月29日自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌以來(lái)，上海市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。經(jīng)過(guò)一年的改革實(shí)踐，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)四大制度創(chuàng)新，以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。在建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上，取得了重要的階段性成果。
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第一，深入探索負(fù)面清單管理模式，形成更加開(kāi)放透明的投資管理制度
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對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，突出制定和完善負(fù)面清單，開(kāi)展了外商投資、境外投資管理和商事登記等方面的一系列制度創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。
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一是制定和完善負(fù)面清單。在2013版負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，今年6月修訂出臺(tái)2014版負(fù)面清單，將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條，調(diào)整率達(dá)26.8%，進(jìn)一步提高了開(kāi)放度和透明度，進(jìn)一步銜接了國(guó)際通行規(guī)則，為中美BIT談判提供參考，得到國(guó)內(nèi)外各方的積極評(píng)價(jià)。
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二是實(shí)施外商投資備案管理和境外投資備案管理制度。負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制。同時(shí)，建立以備案制為主的境外投資管理方式，試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)可在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)備案手續(xù)。
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三是深化商事登記制度改革。工商部門(mén)實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳制等改革，區(qū)內(nèi)新設(shè)公司注冊(cè)資本的申報(bào)出資、認(rèn)繳年限等未出現(xiàn)異常情況。實(shí)施了企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度，企業(yè)準(zhǔn)入由“多個(gè)部門(mén)多頭受理”改為“一個(gè)部門(mén)、一個(gè)窗口集中受理”。質(zhì)監(jiān)部門(mén)推出了組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時(shí)賦碼。稅務(wù)部門(mén)推出10項(xiàng)“辦稅一網(wǎng)通”創(chuàng)新措施，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記號(hào)碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼。
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四是落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施。總體方案確定的服務(wù)業(yè)23項(xiàng)開(kāi)放措施全面實(shí)施，并且建立了相應(yīng)的監(jiān)管制度和監(jiān)管措施，目前已有283個(gè)項(xiàng)目落地。今年國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了新一輪31項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放措施。
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第二，深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平
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借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等部門(mén)推出60余項(xiàng)創(chuàng)新舉措，探索建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等具有國(guó)際先進(jìn)水平的貿(mào)易監(jiān)管制度。
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一是創(chuàng)新“一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度。海關(guān)推出“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等23項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新舉措。檢驗(yàn)檢疫推出“通關(guān)無(wú)紙化”、“第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信”等23項(xiàng)改革措施。海事推出了船舶安全作業(yè)監(jiān)管、高效率船舶登記流程等15項(xiàng)新制度。同時(shí)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫聯(lián)動(dòng)實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”監(jiān)管試點(diǎn)，并在一線出境、二線入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)通關(guān)單無(wú)紙化。
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二是啟動(dòng)實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，建立貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的跨部門(mén)綜合管理服務(wù)平臺(tái)。今年先建設(shè)口岸監(jiān)管“單一窗口”，6月18日已實(shí)現(xiàn)部分功能上線運(yùn)行。
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三是探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度。對(duì)保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物進(jìn)行分類監(jiān)管，提高通關(guān)速度，控制監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。目前，海關(guān)已制定監(jiān)管方案和操作規(guī)范，確定試點(diǎn)企業(yè)。
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第三，深化金融制度創(chuàng)新，提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)水平
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在堅(jiān)持宏觀審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)推出了51條創(chuàng)新舉措，在自由貿(mào)易賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化、外匯管理改革5個(gè)方面形成了“一線放開(kāi)、二線嚴(yán)格管理的宏觀審慎”的金融制度框架和監(jiān)管模式，為國(guó)家金融改革做好“壓力測(cè)試”。
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一是金融創(chuàng)新措施不斷推出?！耙恍腥龝?huì)”積極推動(dòng)資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化和外匯管理改革等方面的先行先試。人民銀行出臺(tái)了分賬核算、外匯管理等7個(gè)細(xì)則文件。銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了簡(jiǎn)化準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等4個(gè)實(shí)施細(xì)則。證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)也出臺(tái)了相關(guān)操作辦法，進(jìn)一步推進(jìn)了金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。
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二是金融服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。87家有金融牌照的機(jī)構(gòu)和一批金融服務(wù)企業(yè)已入駐區(qū)內(nèi)，啟動(dòng)實(shí)施了一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和投資貿(mào)易便利化的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。同時(shí)，面向國(guó)際的金融市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)正在有序推進(jìn)，上海國(guó)際能源交易中心、國(guó)際黃金交易中心已批準(zhǔn)成立。
??三是建立完善金融監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。“一行三會(huì)”駐滬機(jī)構(gòu)和上海市政府建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，人行上?？偛亢驮囼?yàn)區(qū)管委會(huì)建立“反洗錢(qián)、反恐融資、反逃稅”監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步完善金融宏觀審慎管理措施和切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理自我責(zé)任。
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第四，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式
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加快轉(zhuǎn)變政府職能，由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，形成6項(xiàng)制度為主體的事中事后監(jiān)管制度框架，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”以后的過(guò)程監(jiān)督和后續(xù)管理。
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一是建立安全審查制度。重點(diǎn)是建立在外資企業(yè)準(zhǔn)入階段協(xié)助國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全審查的工作機(jī)制。目前已經(jīng)制定形成試驗(yàn)區(qū)安全審查辦法。
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二是建立反壟斷審查制度。重點(diǎn)是探索在經(jīng)營(yíng)者集中、壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等方面參與反壟斷審查的制度安排。目前已經(jīng)制定發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)領(lǐng)域反壟斷的工作辦法，形成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)反壟斷審查聯(lián)席會(huì)議制度方案。
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三是健全社會(huì)信用體系。4月30日正式開(kāi)通上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。依托這一平臺(tái)積極推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)子平臺(tái)建設(shè)，完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關(guān)的一系列制度。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)子平臺(tái)已完成歸集查詢、異議處理、數(shù)據(jù)目錄管理等功能開(kāi)發(fā)工作，同時(shí)探索開(kāi)展事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的信用管理模式。
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四是建立企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。企業(yè)年檢制改為年度報(bào)告公示制度后，企業(yè)通過(guò)信用信息公示系統(tǒng)向工商部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告，特定企業(yè)還須提交會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的年度審計(jì)報(bào)告。目前，一批未按期限年報(bào)公示的企業(yè)，已被納入首批經(jīng)營(yíng)異常名錄。
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五是健全信息共享和綜合執(zhí)法制度。在信息共享方面，重點(diǎn)是建設(shè)試驗(yàn)區(qū)信息共享和服務(wù)平臺(tái)。目前，平臺(tái)已初步實(shí)現(xiàn)各管理部門(mén)監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和共享，促進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。在綜合執(zhí)法方面，重點(diǎn)是建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機(jī)制，包括相對(duì)集中行使執(zhí)法權(quán)、建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)、建設(shè)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)。
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六是建立社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度。重點(diǎn)是通過(guò)扶持引導(dǎo)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)監(jiān)督。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《促進(jìn)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》正在征求意見(jiàn)。
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針對(duì)《總體方案》明確的23項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施，國(guó)家主管部門(mén)和上海市已出臺(tái)14個(gè)操作管理配套文件，從投資者條件、企業(yè)設(shè)立程序、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面，對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放行業(yè)明確具體監(jiān)管要求，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度。
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此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)。在國(guó)家層面，已暫時(shí)調(diào)整實(shí)施了3部法律、17部行政法規(guī)、3部國(guó)務(wù)院文件、3部國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。上海市人大制定實(shí)施了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉及的制度創(chuàng)新內(nèi)容和具體改革舉措，以地方性法規(guī)的形式進(jìn)行了全面規(guī)范。
