市政府新聞發(fā)布會通報自貿(mào)試驗區(qū)運行一年以來的情況
市政府新聞辦9月26日上午舉行市政府新聞發(fā)布會，市委常委、副市長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任艾寶俊出席新聞發(fā)布會并通報了自貿(mào)試驗區(qū)運行一年以來的情況，以及取得階段性成果。市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市金融辦、市工商局、市政府法制辦、自貿(mào)試驗區(qū)管委會相關(guān)負責人也參加了新聞發(fā)布會。
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艾寶俊表示，自去年9月29日自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌以來，上海市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，全力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。經(jīng)過一年的改革實踐，自貿(mào)試驗區(qū)推進四大制度創(chuàng)新，以負面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運行，以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。在建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上，取得了重要的階段性成果。
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第一，深入探索負面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度
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對標國際通行規(guī)則，突出制定和完善負面清單，開展了外商投資、境外投資管理和商事登記等方面的一系列制度創(chuàng)新，進一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放。
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一是制定和完善負面清單。在2013版負面清單的基礎(chǔ)上，今年6月修訂出臺2014版負面清單，將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條，調(diào)整率達26.8%，進一步提高了開放度和透明度，進一步銜接了國際通行規(guī)則，為中美BIT談判提供參考，得到國內(nèi)外各方的積極評價。
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二是實施外商投資備案管理和境外投資備案管理制度。負面清單以外領(lǐng)域的外商投資項目核準制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制。同時，建立以備案制為主的境外投資管理方式，試驗區(qū)管委會可在5個工作日內(nèi)辦結(jié)備案手續(xù)。
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三是深化商事登記制度改革。工商部門實施注冊資本認繳制等改革，區(qū)內(nèi)新設(shè)公司注冊資本的申報出資、認繳年限等未出現(xiàn)異常情況。實施了企業(yè)準入“單一窗口”制度，企業(yè)準入由“多個部門多頭受理”改為“一個部門、一個窗口集中受理”。質(zhì)監(jiān)部門推出了組織機構(gòu)代碼實時賦碼。稅務(wù)部門推出10項“辦稅一網(wǎng)通”創(chuàng)新措施，實現(xiàn)稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動賦碼。
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四是落實服務(wù)業(yè)擴大開放措施?？傮w方案確定的服務(wù)業(yè)23項開放措施全面實施，并且建立了相應(yīng)的監(jiān)管制度和監(jiān)管措施，目前已有283個項目落地。今年國務(wù)院又批準了新一輪31項擴大開放措施。
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第二，深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平
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借鑒國際經(jīng)驗，海關(guān)、檢驗檢疫、海事等部門推出60余項創(chuàng)新舉措，探索建立國際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等具有國際先進水平的貿(mào)易監(jiān)管制度。
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一是創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度。海關(guān)推出“先進區(qū)、后報關(guān)”、“批次進出、集中申報”等23項監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新舉措。檢驗檢疫推出“通關(guān)無紙化”、“第三方檢驗結(jié)果采信”等23項改革措施。海事推出了船舶安全作業(yè)監(jiān)管、高效率船舶登記流程等15項新制度。同時，海關(guān)、檢驗檢疫聯(lián)動實施“一次申報、一次查驗、一次放行”監(jiān)管試點，并在一線出境、二線入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)實現(xiàn)通關(guān)單無紙化。
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二是啟動實施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度。借鑒國際通行規(guī)則，建立貿(mào)易、運輸、加工、倉儲等業(yè)務(wù)的跨部門綜合管理服務(wù)平臺。今年先建設(shè)口岸監(jiān)管“單一窗口”，6月18日已實現(xiàn)部分功能上線運行。
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三是探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度。對保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物進行分類監(jiān)管，提高通關(guān)速度，控制監(jiān)管風(fēng)險。目前，海關(guān)已制定監(jiān)管方案和操作規(guī)范，確定試點企業(yè)。
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第三，深化金融制度創(chuàng)新，提升對實體經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)水平
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在堅持宏觀審慎、風(fēng)險可控的前提下，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會推出了51條創(chuàng)新舉措，在自由貿(mào)易賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革5個方面形成了“一線放開、二線嚴格管理的宏觀審慎”的金融制度框架和監(jiān)管模式，為國家金融改革做好“壓力測試”。
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一是金融創(chuàng)新措施不斷推出?！耙恍腥龝狈e極推動資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化和外匯管理改革等方面的先行先試。人民銀行出臺了分賬核算、外匯管理等7個細則文件。銀監(jiān)會出臺了簡化準入、風(fēng)險評估等4個實施細則。證監(jiān)會、保監(jiān)會也出臺了相關(guān)操作辦法，進一步推進了金融服務(wù)業(yè)的開放。
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二是金融服務(wù)功能不斷增強。87家有金融牌照的機構(gòu)和一批金融服務(wù)企業(yè)已入駐區(qū)內(nèi)，啟動實施了一批服務(wù)實體經(jīng)濟和投資貿(mào)易便利化的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。同時，面向國際的金融市場平臺建設(shè)正在有序推進，上海國際能源交易中心、國際黃金交易中心已批準成立。
??三是建立完善金融監(jiān)管和防范風(fēng)險的機制?！耙恍腥龝瘪v滬機構(gòu)和上海市政府建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和跨境資金流動監(jiān)測機制，人行上海總部和試驗區(qū)管委會建立“反洗錢、反恐融資、反逃稅”監(jiān)管機制。同時，進一步完善金融宏觀審慎管理措施和切實加強機構(gòu)風(fēng)險管理自我責任。
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第四，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式
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加快轉(zhuǎn)變政府職能，由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，形成6項制度為主體的事中事后監(jiān)管制度框架，加強對市場主體“寬進”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理。
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一是建立安全審查制度。重點是建立在外資企業(yè)準入階段協(xié)助國家有關(guān)部門進行安全審查的工作機制。目前已經(jīng)制定形成試驗區(qū)安全審查辦法。
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二是建立反壟斷審查制度。重點是探索在經(jīng)營者集中、壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等方面參與反壟斷審查的制度安排。目前已經(jīng)制定發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)三個領(lǐng)域反壟斷的工作辦法，形成了自貿(mào)試驗區(qū)反壟斷審查聯(lián)席會議制度方案。
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三是健全社會信用體系。4月30日正式開通上海市公共信用信息服務(wù)平臺。依托這一平臺積極推動自貿(mào)試驗區(qū)子平臺建設(shè)，完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關(guān)的一系列制度。目前，自貿(mào)試驗區(qū)子平臺已完成歸集查詢、異議處理、數(shù)據(jù)目錄管理等功能開發(fā)工作，同時探索開展事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的信用管理模式。
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四是建立企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度。企業(yè)年檢制改為年度報告公示制度后，企業(yè)通過信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報送年度報告，特定企業(yè)還須提交會計師事務(wù)所出具的年度審計報告。目前，一批未按期限年報公示的企業(yè)，已被納入首批經(jīng)營異常名錄。
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五是健全信息共享和綜合執(zhí)法制度。在信息共享方面，重點是建設(shè)試驗區(qū)信息共享和服務(wù)平臺。目前，平臺已初步實現(xiàn)各管理部門監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和共享，促進跨部門聯(lián)合監(jiān)管。在綜合執(zhí)法方面，重點是建立各部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機制，包括相對集中行使執(zhí)法權(quán)、建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)、建設(shè)聯(lián)勤聯(lián)動指揮平臺。
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六是建立社會力量參與市場監(jiān)督制度。重點是通過扶持引導(dǎo)、購買服務(wù)、制定標準等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與市場監(jiān)督。目前，自貿(mào)試驗區(qū)《促進社會力量參與市場監(jiān)督的若干意見》正在征求意見。
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針對《總體方案》明確的23項服務(wù)業(yè)擴大開放措施，國家主管部門和上海市已出臺14個操作管理配套文件，從投資者條件、企業(yè)設(shè)立程序、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面，對擴大開放行業(yè)明確具體監(jiān)管要求，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度。
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此外，自貿(mào)試驗區(qū)注重加強法制環(huán)境建設(shè)。在國家層面，已暫時調(diào)整實施了3部法律、17部行政法規(guī)、3部國務(wù)院文件、3部國務(wù)院批準的部門規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。上海市人大制定實施了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)涉及的制度創(chuàng)新內(nèi)容和具體改革舉措，以地方性法規(guī)的形式進行了全面規(guī)范。
