全國人大常委會審議通過股票發(fā)行注冊制改革授權決定
2015年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議審議通過《關于授權國務院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調整適用<中華人民共和國證券法>有關規(guī)定的決定（草案）》的議案，明確授權國務院可以根據股票發(fā)行注冊制改革的要求，調整適用現行《證券法》關于股票核準制的規(guī)定，對注冊制改革的具體制度作出專門安排。這一決定的正式通過，標志著推進股票發(fā)行注冊制改革具有了明確的法律依據，是資本市場基礎性制度建設的重大進展，也是完善資本市場頂層設計的重大舉措，為更好地發(fā)揮資本市場服務實體經濟發(fā)展的功能作用，落實好中央提出的推進供給側結構性改革各項工作要求，提供了強有力的法律保障。
股票發(fā)行注冊制改革是我國資本市場股權融資監(jiān)管制度的重大變革，其核心在于理順市場和政府的關系，既要解決好發(fā)行人與投資者信息不對稱所引發(fā)的問題，又要規(guī)范監(jiān)管部門的職責邊界，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，防止政府部門對市場的過度干預。實施注冊制，就是要真正建立起市場參與各方各負其責的責任體系，建立健全“寬進嚴管、放管結合”的新體制，突出強調切實保護投資者的合法權益，嚴格規(guī)范市場參與各方的權利義務，通過職責清晰、監(jiān)管有力的法律責任規(guī)范，建立起強有力的法律約束機制。因此，注冊制改革絕不是簡單的下放審核權力，而是監(jiān)管方式的根本轉變。實施注冊制以后，對股票發(fā)行審核的理念和方式將會發(fā)生很大變化，審核的重點在于信息披露的齊備性、一致性和可理解性，不再對企業(yè)發(fā)展前景和投資價值作判斷，信息披露的真實性、準確性、完整性均由發(fā)行人和中介機構負責。從這個意義上講，對于信息披露的審核把關要求會更加嚴格，對于欺詐發(fā)行等違法違規(guī)行為查處和打擊會更加有力，對于投資者合法權益的保護措施會更加有效。實施股票發(fā)行注冊制改革在我國缺少經驗，需要通過實踐探索積累經驗，可以為下一步《證券法》的修改完善創(chuàng)造更為有利的條件。
下一步，證監(jiān)會將依照全國人大的授權決定，認真落實國務院關于實施股票發(fā)行注冊制改革的工作要求，抓緊做好配套規(guī)則的制定及其他各項準備工作，積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)有序地推進注冊制改革。
2015-12-27
