上海市2018-2020年環(huán)境保護和建設三年行動計劃
隨著六輪環(huán)保三年行動計劃的滾動實施，本市不斷加大環(huán)境保護和建設力度，有針對性地解決了一批突出環(huán)境問題，污染治理力度不斷加大，源頭防控和綠色發(fā)展加快推進，全社會環(huán)境治理體系初步形成，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間矛盾對生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求。當前，本市正處于全面建成高水平小康社會的決勝期，也是基本建成“五個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵階段。為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快改善生態(tài)環(huán)境質量，全面推進綠色轉型發(fā)展，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特制訂本計劃，即第七輪環(huán)保三年行動計劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入貫徹習近平總書記“四個新作為”重要指示，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，緊緊圍繞建成更高水平全面小康社會、加快推進“五個中心”建設和建設成為卓越全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標要求，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決大氣、水、土壤、固廢和生態(tài)建設等領域的突出環(huán)境問題，堅定走“生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路，使得生態(tài)之城更具韌性、更可持續(xù)，人與自然更加和諧，天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境更加怡人。
（二）基本原則
——堅持底線思維，推進綠色發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出戰(zhàn)略位置，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，更加注重推進各領域綠色轉型發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。
——堅持質量核心，實施系統(tǒng)治污。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導向，堅持標本兼治、分類防治、系統(tǒng)聯(lián)治，分領域明確生態(tài)環(huán)境質量改善目標任務。統(tǒng)籌運用源頭預防、結構優(yōu)化、轉型升級、污染治理、生態(tài)保護等多種手段，實施一批重大工程和重大項目，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進生態(tài)修復和環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
——堅持深化改革，強化制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新推進環(huán)境治理理念和方式轉變。嚴格落實黨政同責和一崗雙責，實施環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境審計、排污許可等制度改革，完善環(huán)境治理市場化機制，強化環(huán)境社會治理機制創(chuàng)新，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
——堅持依法嚴管，推動社會共治。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強環(huán)境立法、環(huán)境司法和環(huán)境執(zhí)法，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，夯實全社會環(huán)保責任，加快形成政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
?。ㄈ┛傮w目標
到2020年，本市生態(tài)環(huán)境質量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風險得到有效防控，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，為全面建成更高水平的小康社會以及基本建成“五個中心”基本框架和社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定良好的環(huán)境基礎，為市民提供更多優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境產品。
——城鄉(xiāng)環(huán)境質量全面改善。地表水環(huán)境質量明顯改善，重要水功能區(qū)水質達標率達到78%，國考斷面水質全面消除劣Ⅴ類，市考斷面水質95%以上達到或優(yōu)于地表水Ⅴ類水;環(huán)境空氣質量（AQI）優(yōu)良率力爭達到80%左右，基本消除重污染天氣，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降到37微克/立方米；全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地及污染地塊安全利用率達到95%左右。
——綠色發(fā)展水平明顯提升。經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境效率明顯提高，單位國民生產總值綜合能耗、用水量和主要污染物排放總量持續(xù)下降，全市煤炭消費總量在2015年的基礎上削減5%，非化石能源占一次能源消費比重上升到14%左右，綠色制造體系初步建立，綠色建筑和裝配式建筑推廣力度進一步加大，全市綠色生產生活方式加快形成。
——污染治理水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，農村生活污水處理率達到75%，污泥有效處理率達到95%以上；生活垃圾源頭分類減量基本實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源回收利用率達到38%；全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用達到95%，主要農作物秸稈綜合利用率達到96%以上，農藥化肥畝均施用量在2015年基礎上削減20%左右；危險廢物、醫(yī)療廢物得到全面安全處置。
——生態(tài)安全格局持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)空間應保盡保，森林覆蓋率達到18%，人均公園綠地面積達到8.5平方米，濕地總面積維持在46.46萬公頃，集中建設區(qū)外現(xiàn)狀低效建設用地減量21平方公里，生態(tài)資源服務功能不斷提升。
——社會共治體系初步形成。進一步發(fā)動全社會共同參與環(huán)境保護，全市環(huán)境保護責任體系更加健全，政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系初步形成，公眾對生態(tài)環(huán)境質量的滿意度穩(wěn)步提升。
二、水環(huán)境保護
以蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程（以下簡稱“蘇四期”）為牽引，重點推進污水污泥處理基礎設施建設，深化中小河道綜合整治，鞏固水環(huán)境管理長效機制，加快補足水環(huán)境治理體系短板，地表水水質保持穩(wěn)定改善。
（一）全面保障飲用水水源安全
嚴格落實《中華人民共和國水污染防治法》要求，在全面落實飲用水水源二級保護區(qū)禁止新改擴建排放污染物的建設項目的基礎上，2018年底前，基本完成飲用水水源二級保護區(qū)內現(xiàn)存工業(yè)企業(yè)的關閉清拆。加快啟動陳行水源地與青草沙水源地連通方案研究。持續(xù)完善水源地生態(tài)保護補償相關政策。結合黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)劃調整，對水環(huán)境功能區(qū)劃進行修訂。完成省市邊界水文水質監(jiān)測站網(wǎng)的建設。
（二）加快完善基礎設施建設
堅持“建管養(yǎng)并舉、泥水氣同治”的原則，完善全市污水、污泥處理處置體系。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)污水處理能力和處理水平，全面完成竹園一、竹園二、白龍港污水處理廠提標改造，建成虹橋和泰和污水處理廠工程，完成青浦朱家角和練塘及嘉定安亭污水處理廠的擴建工程。到2020年，全市凈增污水處理能力60萬立方米/日以上，污水處理廠的出水要求達到一級A及以上排放標準，同時完成石洞口、竹園、白龍港、青浦等污泥處置設施建設。深入推進污水收集治理工作。到2020年底，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，污泥有效處理率達到95%。
（三）加大城市面源治理力度
著力推進市政設施污染控制。以“蘇四期”為重點，加快實施蘇州河段深層排水調蓄管道工程試驗段，推進天山、桃浦、曲陽、龍華、長橋和泗塘等6座污水處理廠功能調整，轉變?yōu)槌跗谟晁{蓄設施。啟動竹園初期雨水處理廠建設，實施大武川初期雨水調蓄池工程，改善區(qū)域水質。開展上海大學、大場老街、羅秀、景東、平陽、葑村南、張華浜等市管雨水泵站污水截流設施建設或技術改造，并通過泵站優(yōu)化運行等措施，減少泵站放江量，完成市政雨水泵站旱流截污工程，提高合流制地區(qū)污水截流倍數(shù)，進一步降低雨污混合水污染對河道水質的影響。在全市建成區(qū)分流制地區(qū)雨污混接大排查的基礎上，全面開展雨污混接改造。到2020年，基本消除本市建成區(qū)分流制地區(qū)市政混接、沿街商戶混接及企事業(yè)單位混接。
繼續(xù)推進海綿城市建設。到2020年，本市建成區(qū)200平方公里達到海綿城市建設要求。研究出臺《上海市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法》，將海綿城市建設理念貫徹落實到規(guī)劃、設計、建設、管理、運營維護等全生命周期管控環(huán)節(jié)。加強規(guī)劃引領，按照本市海綿城市專項規(guī)劃要求，各區(qū)要編制本轄區(qū)海綿城市建設規(guī)劃。全面完成浦東新區(qū)臨港地區(qū)國家海綿城市建設試點工作。建立市級海綿城市建設試點區(qū)域，形成一批適合上海實際的海綿城市建設案例，以示范引領，全面推動本市海綿城市建設工作。
?。ㄋ模┏掷m(xù)強化河湖綜合治理
圍繞到2020年基本消除劣Ⅴ類水體，實現(xiàn)國考、市考斷面的水質目標，采用控源截污、溝通水系、生態(tài)修復等措施，繼續(xù)推進全市中小河道整治，三年累計實施600公里以上河道綜合整治工程和2200條段斷頭河整治，使河道水環(huán)境和陸域面貌得到明顯提升。按照“蘇四期”治理要求，對蘇州河兩翼中小河道進行專項整治。全面落實河長制，完善各項配套制度，實施《上海市中小河道綜合整治與長效管理導則》，建立完善河道綜合整治長效管理機制。持續(xù)開展引清調水，實現(xiàn)水體有序流動，改善河網(wǎng)水質。在湖泊實施湖長制，嚴格湖泊水域空間管控，完成元蕩湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除及生態(tài)修復工程，深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖庫的富營養(yǎng)化問題，防治湖庫富營養(yǎng)化。
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堅持陸海統(tǒng)籌，以實施污染源防控為重點，突出系統(tǒng)治理，強化協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)削減本市陸源入海及海上污染負荷。開展陸源長江入海污染源總量調查及污染物總量控制研究。加強船舶污染物的排放與接收管理，逐步完善全港船舶廢棄物（油污水、生活污水、垃圾）回收處理體系，強化現(xiàn)場監(jiān)督管理。建立海洋生態(tài)紅線管理制度，實施嚴格管控。進一步提升海洋環(huán)境監(jiān)測能力，加強近岸海域海水環(huán)境監(jiān)測，確保近岸海域水質保持穩(wěn)定。
三、大氣環(huán)境保護
以實施PM2.5和臭氧（O3）污染協(xié)同控制為核心，以產業(yè)和交通領域為重點，統(tǒng)籌能源、建設、生活等領域，全面深化大氣污染防治工作，進一步改善環(huán)境空氣質量。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化能源結構調整
實施煤炭和能源總量雙控。削減鋼鐵、石化等用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤，合理控制公用燃煤電廠發(fā)電用煤總量。到2020年，寶武集團耗煤量控制在1150萬噸，上海石化和高橋石化分別控制在200萬噸（含石油焦）和75萬噸，華誼集團控制在200萬噸以內，公用燃煤電廠燃煤量控制在2412萬噸。到2020年，全市煤炭消費總量在2015年基礎上削減5%以上，煤炭占一次能源消費比重下降到30%以內；天然氣消費量增加到100億立方米左右，占一次能源消費比重達到12%以上；非化石能源占一次能源消費比重上升到14%左右。
完成中小燃油燃氣鍋爐氮氧化物（NOx）排放深化治理。修訂實施本市鍋爐大氣污染物排放標準。2020年底前，完成中小燃油、燃氣鍋爐提標改造。
（二）全過程深化工業(yè)污染防治
加大重點企業(yè)升級改造和污染治理力度。聚焦鋼鐵、石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)，多措并舉，繼續(xù)深化污染排放綜合治理。鋼鐵行業(yè)鐵水產能規(guī)?？刂圃?502萬噸以內。加強鋼鐵行業(yè)重點企業(yè)無組織排放監(jiān)管，到2019年，完成原料、燃料轉運過程全密閉化和露天料場與封閉料場的作業(yè)切換。完善本市揮發(fā)性有機物（VOCs）排放清單并開展動態(tài)更新。出臺儲運行業(yè)揮發(fā)性有機物控制技術規(guī)范，到2019年，全面完成石化行業(yè)、陸地和液散碼頭儲罐及裝卸過程密閉收集處理或回收。
全面實施揮發(fā)性有機物總量和行業(yè)控制。按照“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，對涉VOCs排放的建設項目按新增排放量的2倍進行減量替代。推進石化化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產、船舶制造等行業(yè)VOCs治理。到2020年，重點行業(yè)排放總量較2015年削減50%以上。
全面實施低VOCs含量產品源頭替代。編制工業(yè)企業(yè)低VOCs排放綠色生產工藝目錄及低VOCs產品目錄等，規(guī)范產品生產及銷售環(huán)節(jié)。2018年起，本市禁止生產高VOCs含量有機溶劑型涂料、油墨和膠粘劑的新、改、擴建項目，現(xiàn)有生產項目鼓勵優(yōu)先使用低VOCs含量原輔料。在整車制造、汽車零部件制造、家具制造和木制品加工、包裝印刷、船舶制造、工程機械制造、金屬制品、通用和專用設備、交通設備、電子元件制造、家用電器制造等重點行業(yè)，開展低VOCs含量產品的源頭替代。其中，整車制造企業(yè)除罩光漆外全面推廣使用低VOCs含量涂料；到2020年，汽車零部件制造行業(yè)VOCs排放量比2017年削減30%以上；2018年底前，家具制造和木制品加工行業(yè)全面完成低VOCs含量涂料和膠粘劑的應用；到2019年，包裝印刷行業(yè)全部采用低VOCs含量油墨；到2020年，船舶制造行業(yè)涂裝作業(yè)實現(xiàn)密閉噴涂施工的比例達到65%以上，工程機械制造和鋼結構制造行業(yè)低VOCs含量涂料使用比例分別達到30%和50%以上。
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完善綠色綜合交通體系。進一步加強公交優(yōu)化、慢行友好的城市交通體系建設。到2020年，全市軌道交通運營線路總長達到800公里左右，公交專用道450公里左右，不斷提高公共交通出行比重，其中，軌道交通客運量占公共交通客運量比例達到60%。同步加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設。
提升道路機動車輛污染治理水平。繼續(xù)推進新能源汽車發(fā)展。加大出租、物流、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)新能源車推廣力度，到2020年，中心城區(qū)公交車和校車力爭實現(xiàn)新能源化，加大新能源出租車的推廣力度，新增、更新公務用車中新能源車比例大于50%，新能源貨車推廣規(guī)模超過5000輛。到2020年，全市新能源汽車（標準車）推廣數(shù)量不低于15萬輛。加快充電樁等配套基礎設施建設，到2020年，電動汽車充電設施服務半徑中心城區(qū)小于1公里，外環(huán)以外區(qū)域小于2公里。實施更嚴格的新車和油品標準。實施國六油品標準；適時提前實施輕型汽油車國六排放標準；2018年，普通柴油油品含硫量提升至等同于車用柴油國五標準的要求。加強在用車尾氣治理及排污監(jiān)管，實施巡游出租車到期更換三元液化裝置。建立本市在用機動車維修點聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管體系，完善在用車尾氣排放檢測監(jiān)管平臺。推進非道路移動機械污染防治。提升非道路移動新機械準入門檻，適時實施非道路機械國四排放標準。嚴格實施國家非道路移動機械煙度排放標準，加強非道路機械執(zhí)法檢查。
加強船舶港口及機場污染防治力度。實施船舶駛入排放控制區(qū)換燒低硫油（≤0.5%m/m），內河船舶和江海直達船應使用符合國家和本市標準要求的柴油，加強排放控制區(qū)實施情況的評估和執(zhí)法檢查。持續(xù)推進港口岸電和清潔能源替代工作。制定本市港口岸電建設方案，推進核心港區(qū)（包括洋山港區(qū)、外高橋港區(qū)、吳淞郵輪碼頭、北外灘郵輪碼頭）實施靠港船舶岸基（港基）供電，到2020年，建成46個具備向船舶供應岸電能力的專業(yè)化泊位；實現(xiàn)煤電廠碼頭岸電設備全覆蓋；開展集裝箱碼頭裝卸設備油改電、油改氣等清潔能源技術改造以及機械勢能回收技術應用，到2020年，港口RTG環(huán)保節(jié)能技改工程完成率超過80%。加強上海港集裝箱運輸車輛清潔能源替代，力爭港區(qū)內集裝箱運輸車輛LNG使用比例達到90%以上，港區(qū)外集裝箱運輸車輛LNG使用比例達到10%。內河碼頭（包括游船碼頭和散貨碼頭）全面推廣岸基供電，蘇州河和黃浦江市區(qū)核心區(qū)域碼頭完成船用岸電保障。推進機場區(qū)域污染防治建設。推廣地面輔助電源使用，新、改、擴建機場航站樓地面輔助電源配備率達到100%；提高現(xiàn)有機場航站樓廊橋機位輔助電源利用率，到2020年，現(xiàn)有機場航站樓遠機位地面輔助電源利用率基本達到60%。
?。ㄋ模┏掷m(xù)加強揚塵污染控制
大力推廣裝配式建筑和綠色建筑。加大裝配式建筑推廣力度，全市符合條件的新建建筑原則上采用裝配式建筑，到2020年，全市裝配式建筑的單體預制率達到40%以上或裝配率達到60%以上。所有新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，其中，大型公共建筑、國家機關辦公建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設。低碳發(fā)展實踐區(qū)、重點功能區(qū)域內新建公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設的比例不低于70%。
推進綠色工地建設。在符合建設管理部門要求的建筑工地，推進安裝揚塵污染在線監(jiān)控系統(tǒng)，結合工地揚塵在線監(jiān)測，逐步推進工地降塵噴霧的使用。加強文明施工管理，到2020年，全市建筑工地文明施工達標率達到98%以上，拆房工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達到100%。
深化道路揚塵污染控制。加強源頭管控，加大對運輸車輛跑冒滴漏現(xiàn)象的聯(lián)合查處力度，渣土運輸車輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用，未符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處依法從嚴處理；嚴禁車輛偷倒渣土、垃圾行為。繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質量，到2020年，全市道路沖洗率達到70%。其中，中心城區(qū)道路沖洗率達到82%以上，郊區(qū)道路沖洗率達到52%以上。
?。ㄎ澹┻M一步深化社會生活源整治
制定汽修行業(yè)大氣污染物排放標準及涂料揮發(fā)性有機物含量限值標準，推廣低VOCs含量產品在汽修行業(yè)的應用，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固含涂料，到2020年，力爭全面完成低VOCs含量產品的替代。全面推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。研究餐飲油煙凈化設施安裝和維護保養(yǎng)技術規(guī)范，提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率。
四、土壤（地下水）污染防治
以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為目標，以改善土壤環(huán)境質量為核心，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，促進土壤資源永續(xù)利用。
?。ㄒ唬┤婷逋寥拉h(huán)境狀況
全面摸清土壤環(huán)境狀況。根據(jù)全市土壤污染狀況詳查實施方案，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，深入開展全市土壤污染狀況詳查。力爭到2018上半年，基本查明農用地土壤污染的面積及其分布，基本掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險情況；結合農業(yè)生產季節(jié)性特點，2018年底前，查明土壤污染對農產品質量的影響，全面完成詳查任務。
優(yōu)化整合土壤（地下水）環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。按照“水土聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，優(yōu)化整合本市土壤及地下水環(huán)境質量監(jiān)測點位。以耕地特別是農產品生產基地為重點，開展農用地土壤環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測；以工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)用地、交通干道兩側和優(yōu)先管控的潛在污染場地為重點，開展建設用地土壤環(huán)境質量監(jiān)測；以淺層地下水為重點，加強重點區(qū)域土壤及地下水聯(lián)動監(jiān)測，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡。到2018年底前，完成全市土壤及地下水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡優(yōu)化整合工作；到2019年底前，實現(xiàn)土壤及地下水環(huán)境質量監(jiān)測點位所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點監(jiān)管企業(yè)全覆蓋。
?。ǘ﹪栏窨刂坪皖A防土壤污染
嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)。優(yōu)先開展水源保護區(qū)、崇明生態(tài)島的低效工業(yè)用地減量化，優(yōu)先調整工業(yè)園區(qū)周邊、市政設施周邊、河道兩側、交通干道兩側農用地用于生態(tài)林地建設。加強重點監(jiān)管企業(yè)土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測，強化工業(yè)企業(yè)源頭管理，防范企業(yè)拆除過程引發(fā)土壤及地下水污染。
?。ㄈ┘訌娹r田土壤環(huán)境保護管理
切實加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。制定優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域的土壤環(huán)境保護方案，對優(yōu)先保護類耕地實現(xiàn)嚴格保護，確保其面積不減少、質量不下降。制定耕地安全利用和風險管控方案。采取農藝調控、替代種植和土壤改良等措施，降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品。制定退耕還林或種植結構調整計劃。對威脅地下水、飲用水源安全的受污染耕地，落實有關治理措施。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的區(qū)進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。到2020年，全市受污染耕地實現(xiàn)安全利用和風險管控面積達14萬畝。
強化農林業(yè)生產環(huán)節(jié)的管控。加強“198”區(qū)域建設用地減量化地塊土壤環(huán)境管理和納入后備農用地資源的未利用地保護。對減量化地塊及灘涂圍墾農用地的后續(xù)利用，按照土壤環(huán)境質量實施農用地分類管理，并根據(jù)實際需要開展土壤環(huán)境質量生態(tài)修復等工作。
?。ㄋ模┩七M場地污染防控和治理
實施建設用地全生命周期管理，有序推進土壤治理修復。強化建設用地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的場地環(huán)境調查評估，完善相關技術體系，實施本市建設用地動態(tài)流轉調查評估制度。結合城市發(fā)展布局調整和場地土壤及地下水環(huán)境質量狀況，以擬開發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老場所、游樂場、公園、體育場、展覽館等環(huán)境敏感性用地的潛在污染場地為重點，開展治理修復。重點推進南大、桃浦等重點轉型發(fā)展區(qū)域的污染場地治理修復。
五、固體廢物污染防治
重點解決當前面臨的處置能力不足等突出問題，鞏固無害化成果，突破減量化瓶頸，打通資源化渠道，基本建成系統(tǒng)完善的固廢分類收運、處置和循環(huán)利用體系。
?。ㄒ唬├^續(xù)推進生活垃圾分類減量
堅持“源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用”的原則，全面推進生活垃圾全程分類，通過治理模式創(chuàng)新，補好城市管理短板。落實各級黨委政府責任，將垃圾分類納入小區(qū)綜合治理、文明單位創(chuàng)建等工作，單位生活垃圾全面強制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行垃圾分類制度，逐步建立生活垃圾居住區(qū)達標驗收掛牌制度；充分發(fā)揮居委會等基層組織作用，協(xié)調物業(yè)、志愿者、第三方社會組織等力量，引導和推動廣大居民積極主動參與垃圾分類。不斷提高城市生活垃圾資源回收利用率和濕垃圾資源化利用水平；制定和完善垃圾分類收運和處理的標準與規(guī)范，探索分類后可回收物、濕垃圾、有害垃圾處理技術并研究配套政策。到2020年，生活垃圾源頭分類減量基本實現(xiàn)全覆蓋，完善分類管理、鞏固提升分類實效，生活垃圾資源回收利用率達到38%。
?。ǘ┩晟粕罾┒颂幹皿w系
調整完善本市“一主多點”垃圾末端處置設施格局，加快建設老港再生能源利用中心（二期），提升生活垃圾無害化處置水平，力爭到2020年，生活垃圾無害化處理能力達到3.28萬噸/日；重點推進老港基地、浦東、松江等一批濕垃圾集中處理設施，完成閔行區(qū)廚余、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，全市濕垃圾分類處理能力力爭達到7000噸/日；完成閔行閔北環(huán)衛(wèi)基地、青浦西虹橋生活垃圾轉運站等建設項目；到2020年，基本建成系統(tǒng)完善的全市生活垃圾分類收集、轉運和處置體系。
?。ㄈ嫿ńㄖ茖W處置體系
落實《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》，推進區(qū)級建筑垃圾中轉分揀場所建設，加緊研究制定實施本市建筑垃圾資源化利用產品的強制使用制度。完成老港基地、嘉定、閔行、浦東、松江等建筑垃圾中轉分揀場所及資源化利用工程的建設。到2020年，全市裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用能力達到750萬噸/年。
（四）完善工業(yè)固廢綜合利用與處置體系
持續(xù)推進工業(yè)固體廢物管理制度，優(yōu)化工業(yè)固體廢物處理處置途徑。進一步深化工業(yè)固體廢物資源化利用，依托“104”工業(yè)地塊、現(xiàn)有固廢設施等場所，探索固廢循環(huán)利用基地建設。完成老港工業(yè)固廢填埋場二期工程建設。
?。ㄎ澹┩晟莆ｋU廢物安全收運處置體系建設
以最嚴格的環(huán)境標準，進一步優(yōu)化危險廢物處理處置產業(yè)布局。大力提升危險廢物處理處置能力，探索鋼鐵行業(yè)協(xié)同處置設施建設。鼓勵區(qū)域和工業(yè)園區(qū)結合自身危廢處置需求，配套建設危險廢物收集、處理處置設施。構建多層次的收運體系，推進工業(yè)園區(qū)的收集中轉平臺建設，解決中小企業(yè)危險廢物收集難題。落實生產者責任延伸制度，推進鉛蓄電池企業(yè)生產者延伸責任體系建設。突出危險廢物減量化、資源化導向，探索危險廢物資源化利用機制。探索危險廢物管理相關第三方服務機制，組織開展危廢利用處置能力和設施運行情況評估，開展典型危廢集中處置設施累積性環(huán)境風險評價與防控研究。完成上海市老港固體廢物處置中心建設。
六、工業(yè)污染防治與綠色轉型發(fā)展
以完善產業(yè)準入標準和環(huán)境政策體系為抓手，加大全過程環(huán)境監(jiān)管力度，建立健全綠色制造體系，加快實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展和轉型升級。
?。ㄒ唬﹪栏癞a業(yè)環(huán)境準入
按照國內最嚴的要求，繼續(xù)收嚴重點行業(yè)產業(yè)準入標準、水耗能耗和環(huán)保排放標準，研究綠色制造標準，探索不同類型園區(qū)差別化產業(yè)準入政策。落實強化“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”約束作用，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動機制，繼續(xù)推進規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭防范作用。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項目，嚴格控制石化化工和勞動密集型一般制造業(yè)新增產能項目。
?。ǘ┘涌旖Y構調整和綠色制造
持續(xù)推動產業(yè)結構調整。完成再生鉛、再生鋁等低端污染行業(yè)整體退出。開展黃浦江沿岸化工企業(yè)、堆場、碼頭摸底調查，對污染嚴重、治理無望企業(yè)列入產業(yè)結構調整計劃并實施；加大對涉重金屬企業(yè)排查力度，加大對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷、鎳等多種重金屬的落后產能調整力度。到2020年，全市完成3000項產業(yè)結構調整任務。繼續(xù)推動桃浦、南大、吳涇、吳淞等重點地區(qū)結構調整，開展新一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，啟動高化地區(qū)環(huán)境綜合整治，推進“104”工業(yè)地塊結構優(yōu)化和能級提升，結合“198”區(qū)域減量化和“195”區(qū)域轉型，完成“198”建設用地減量21平方公里。
著力構建綠色（生態(tài)）制造體系。全面統(tǒng)籌推進綠色制造體系建設，制定本市綠色制造體系建設方案；加快修訂綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色企業(yè)以及綠色評價與服務等標準，制定20項綠色（生態(tài)）產品評價標準；按照更高標準，推進20個綠色（生態(tài)）產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、實施9項綠色（生態(tài)）制造集成項目、建設100個綠色（生態(tài)）示范工廠、引導開發(fā)100項綠色（生態(tài)）產品、推進建設10個綠色示范供應鏈。到2020年，綠色（生態(tài)）制造體系初步建立，綠色（生態(tài)）制造相關標準體系和評價體系基本建成。
（三）持續(xù)推進清潔生產審核和改造
以“聚焦行業(yè)、突出重點”為主線，積極推進鋼鐵、水泥、化工、石化等重點行業(yè)、重點園區(qū)開展清潔生產審核，三年累計推進1000項清潔生產改造。繼續(xù)推動重點企業(yè)實施清潔生產技術改造，不斷提升行業(yè)清潔生產整體水平。
?。ㄋ模┩晟茍@區(qū)環(huán)境建設和監(jiān)管體系
強化工業(yè)園區(qū)屬地化管理責任，落實規(guī)劃環(huán)評管控要求。持續(xù)完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施，提高工業(yè)園區(qū)集中防污治污水平。加快推進工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)建設和截污納管，“104”和“195”區(qū)域已開發(fā)地區(qū)污水全收集、全處理。嚴格實施雨污分流，建立完善雨污水管網(wǎng)維護管理制度，定期排損，防范風險。試點推進重點工業(yè)企業(yè)污染源特征因子在線監(jiān)測，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境質量監(jiān)控預警和應急響應能力。
（五）大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)
以各區(qū)、工業(yè)集團為主體，在大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固廢處置及監(jiān)測領域，推進15個第三方治理示范項目。通過對環(huán)保服務業(yè)及裝備制造業(yè)的調研，梳理一批水、氣、土、固廢治理及監(jiān)測等的主要技術及設備，建立示范項目庫。開展對環(huán)境第三方服務機構技術人員、對企業(yè)環(huán)境保護操作人員的培訓。研究編制環(huán)境第三方治理服務規(guī)范，營造規(guī)范、有序、統(tǒng)一、公平競爭的市場環(huán)境。推進環(huán)保管家等環(huán)境服務業(yè)在工業(yè)園區(qū)示范應用。
七、農業(yè)與農村環(huán)境保護
以化肥農藥減施、畜禽污染綜合治理、秸稈綜合利用為重點，以綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展為主要目標，推進種養(yǎng)結合和農業(yè)廢棄物綜合利用，提高農業(yè)面源污染綜合防治水平，加快都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展，推進新農村建設。
?。ㄒ唬娀笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理
削減養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。落實《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》，到2018年，全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模控制在200萬頭標準豬（出欄）以下，并按照要求，基本完成400家規(guī)劃不保留畜禽養(yǎng)殖場退養(yǎng)工作。
開展保留畜禽養(yǎng)殖場綜合治理。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2020年，全市規(guī)劃保留畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用達到95%。
（二）加強農業(yè)面源污染防治
實施化肥農藥減施工程。按照“源頭防控、過程攔截、末端循環(huán)利用”的原則，以化肥、農藥減施、節(jié)水節(jié)肥等為重點，推進農業(yè)面源污染防治。到2020年，全市化肥、農藥使用總量分別減少至7.9萬噸和0.35萬噸，使用總量比2015年減少20%。在確保本市主要農產品有效供給的前提下，基本取消麥子種植，加大綠肥種植和冬季深耕曬垡力度，三年累計種植綠肥和冬季深耕曬垡面積300萬畝以上。持續(xù)推廣使用有機肥，三年推廣有機肥66萬噸、測土配方施肥技術440萬畝次，緩釋肥料應用面積達到30萬畝次。推進糧食作物綠色生產示范點建設，每年建立水稻綠色生產示范基地200個。在蔬菜生產中，大力推廣應用蔬菜病蟲害綠色防控技術，通過應用殺蟲燈、性誘劑、誘蟲板等措施，鞏固10萬畝綠色防控示范區(qū)，減少農藥使用量。開展設施菜田土壤保育和改良，三年計劃改良設施菜田土壤6萬畝。
開展農業(yè)主要污染物流失監(jiān)測。在青浦、奉賢、浦東等區(qū)6個定點小區(qū)，開展化肥流失定位監(jiān)測，通過不同作物茬口、不同種植農藝制度，對農業(yè)生產中氮、磷流失情況進行全面監(jiān)測。開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污監(jiān)測，掌握其污染排放情況，為科學治理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
?。ㄈ┐龠M生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展
推進農業(yè)廢棄物回收和資源化利用。結合蔬菜標準園建設，推進蔬菜廢棄物資源化利用，完成20個蔬菜基地農業(yè)廢棄物資源利用設備的配套，主要包括廢棄物粉碎設備、翻耕設備和小型運輸設備。加強農藥包裝廢棄物回收處理，建立健全農業(yè)廢棄物回收貯運和綜合利用體系，到2020年，本市區(qū)域內化學農藥原藥生產企業(yè)進入化工園區(qū)，農藥包裝廢棄物回收率達到100%。
推進農作物秸稈禁燒與綜合利用。加大大馬力拖拉機、適用還田、離田收集處置等機具選配力度；堅持農機與農藝相融合，優(yōu)化還田技術路線，開展機械化還田技術的示范、提升、推廣，提高還田質量；加大秸稈在肥料、飼料、基料等農業(yè)領域的利用規(guī)模，拓展高附加值的秸稈離田利用新領域，延伸綜合利用產業(yè)鏈。到2020年底，主要農作物秸稈綜合利用率達到96%以上，三年內新增1-2個秸稈綜合利用示范點，并建立長效運行機制。
加強漁業(yè)生態(tài)保護。在長江、杭州灣、黃浦江、淀山湖等水域上海段持續(xù)開展水生生物增殖放流活動，每年放流水生生物總量不少于5000萬尾，促進漁業(yè)資源生態(tài)平衡，改善長江上海段、黃浦江等重點水域水質生態(tài)。加大對中華鱘、江豚等珍稀水生野生動物的保護力度，建設長江口中華鱘自然保護區(qū)基地二期工程，加強部市合作，進一步提升保護區(qū)的基礎設施和救護能力。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設
以農村村莊改造作為本市美麗鄉(xiāng)村建設的重要載體，加大推進力度，聚焦規(guī)劃保留的基本農田保護地區(qū)內的農村居民點，重點在農村基礎設施建設、村容環(huán)境整治、公共服務設施配套完善等方面，優(yōu)化農村人居環(huán)境。推進涉及15萬戶農戶的村莊改造，到2020年，全面完成規(guī)劃保留農村地區(qū)村莊改造。加強農村生活污水治理，因地制宜推進農村污水納管和分散式處理，加強生活污水處理設施運行維護，建立長效運維管理機制。到2020年，農村生活污水處理率達到75%。
?。ㄎ澹┌l(fā)展綠色農產品生產
完善綠色農業(yè)標準體系。建立一套與都市現(xiàn)代農業(yè)標準化工作相適應的、科學合理的綠色農業(yè)標準體系，加大推動綠色有機農產品技術操作規(guī)程標準研制。到2020年底，完成標準研制50個以上。
提高綠色食品的供應量。在繼續(xù)穩(wěn)定本市“三品”生產總量占全市地產農產品產量70%的基礎上，進一步加大綠色食品認證的工作力度，穩(wěn)步提升綠色食品供給率。力爭到2020年，綠色食品生產總量占地產農產品產量20%。
八、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設
優(yōu)化生態(tài)空間格局，強化生態(tài)系統(tǒng)保護，加快基本生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃落地，系統(tǒng)推進綠地林地建設。
?。ㄒ唬┘訌娚鷳B(tài)空間分區(qū)管控
嚴守生態(tài)保護紅線，落實生態(tài)空間分類管控要求。按照“事前嚴防、事中嚴管、事后嚴懲”的全過程嚴格監(jiān)管思路，建立健全涵蓋監(jiān)測評估、監(jiān)督考核、動態(tài)增加、政策激勵等相關工作機制。嚴格控制城市建設用地比例，有效保障城市生態(tài)空間，構建城市生態(tài)安全格局。完善戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導和管控要求，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。啟動生態(tài)環(huán)境保護空間規(guī)劃研究。
?。ǘ┐罅ν七M綠地林地建設
積極推進綠地林地建設。加快基本生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃落地，系統(tǒng)推進綠地林地建設，重點推進生態(tài)廊道、郊野公園和城市公園建設。年均建設1200公頃綠地，包括合慶郊野公園、老港郊野公園、世博文化公園、上海植物園北區(qū)、桃浦中央公園南片、三林楔形綠地、張家浜楔形綠地、東溝楔形綠地、康家村楔形綠地等，三年新增公益林和生態(tài)廊道面積19萬畝以上。優(yōu)先在本市水污染防治方案中不達標國考斷面周邊建設林地。到2020年，本市人均公園綠地面積達到8.5平方米，森林覆蓋率達到18%。
積極推進立體綠化和林蔭道、綠道建設。提升生態(tài)資源服務功能，大力推進立體綠化、綠道、林蔭道等建設，三年新增立體綠化120萬平方米，創(chuàng)建60條林蔭道，建設600公里綠道。
?。ㄈ┘訌娮匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)保護
加強重要生態(tài)資源功能保護，做好重要灘涂濕地和野生動物棲息地保護修復工作，強化生態(tài)保護紅線區(qū)域的保護和管理。繼續(xù)推進崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)互花米草生態(tài)控制與鳥類棲息地優(yōu)化后續(xù)項目，建立崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)生態(tài)科研基地。研究提出濕地生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)動態(tài)保護要求，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)自然發(fā)育充分和演替過程完整，使?jié)竦乇Ｓ辛烤S持在4646萬公頃，濕地保護率提高到50%。不斷加大自然保護區(qū)的保護力度，健全多部門共同參與的監(jiān)督管理工作機制，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。
（四）提升生態(tài)示范建設水平
按照國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的要求，全面提升本市各級生態(tài)示范建設水平，引領生態(tài)文明建設新方向。積極推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)等創(chuàng)建工作，完成建設任務，試點國家部署的示范重點；結合村鎮(zhèn)環(huán)境保護的重點，以及美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名鎮(zhèn)名村建設等工作，推進村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作。繼續(xù)推進本市國家級和市級生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范建設。
九、世界級崇明生態(tài)島建設
圍繞建設世界級生態(tài)島的總體目標，舉全市之力，高水平、高質量推進崇明世界級生態(tài)島建設，打造長江生態(tài)大保護的標桿和典范。
（一）優(yōu)化生態(tài)功能空間布局
堅守生態(tài)紅線，落實生態(tài)紅線分級管控要求，不斷強化生態(tài)網(wǎng)絡，優(yōu)化生態(tài)空間格局。以崇明本島水資源、森林資源密集區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)區(qū)域為基礎，圍繞塑景成帶、廊道串景，建立復合型生態(tài)廊道。優(yōu)化公共綠地布局體系，合理規(guī)劃建設公園、公共綠地和綠色休閑空間。推進環(huán)島生態(tài)景觀道、崇明港西鄉(xiāng)村公園等建設。結合河道、公路、村莊、特色小鎮(zhèn)及農場分布，持續(xù)推進生態(tài)廊道建設，發(fā)揮東平國家森林公園等核心景區(qū)對風貌帶的帶動作用。以花田、花溪、景觀廊道為重點，建設“海上森林花島”，塑造點線面結合的花島大地景觀。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達到30%。加強灘涂濕地保護，實施濕地保護修復工程，擴大濕地面積，提升濕地生態(tài)功能，規(guī)范濕地用途管理，打造鳥類天然博物館和候鳥天堂。
（二）提升生態(tài)環(huán)境品質
有效提升水環(huán)境質量。以源頭截污為根本，末端治理和過程管控相結合，持續(xù)推進全域水質凈化。加快全域生活污水收集處理體系建設，全面推進農村生活污水治理，農村生活污水做到100%全處理、全覆蓋。加快河道綜合整治，重點推進鎮(zhèn)村級和國有農場的河道輪疏、生態(tài)治理、岸邊整治，開展南橫引河西段河道綜合整治和團旺河北段建設。到2020年，基本實現(xiàn)全域達到水環(huán)境功能區(qū)的水質控制標準，實現(xiàn)出水斷面水質不劣于進水斷面。
大力加強環(huán)境綜合整治。推進燃氣和燃油鍋爐低氮改造，加大揮發(fā)性有機物污染治理力度，持續(xù)深化揚塵、餐飲、汽修、農業(yè)等面源污染治理。按照綠色農業(yè)的要求，加大耕地保護和土壤污染治理，實施土壤生態(tài)修復示范工程，有序推進生態(tài)復墾。按照養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃嚴格控制畜禽養(yǎng)殖總量，完成光明集團奶牛場、生豬場歸并整治，全面實現(xiàn)規(guī)模化畜禽牧場糞尿資源化利用和達標排放。加大建筑混凝土、廢棄食用油脂等廢棄物的資源化利用和處置監(jiān)管力度，啟用固體廢棄物和危險廢棄物兩大焚燒處置系統(tǒng)。加強長興島環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，強化船舶污染防治和排放管控。
?。ㄈ┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境治理機制
建立生態(tài)信用體系，推進生態(tài)文明建設與“三農”信用體系相結合，圍繞綠色信貸聯(lián)盟企業(yè)、涉農經(jīng)營單位、農業(yè)人口三個系統(tǒng)，構建生態(tài)信用體系。優(yōu)化生態(tài)環(huán)保類信息收集和評價標準，研究制定與信用體系建設相配套的財政支持政策，建立“守信激勵、失信懲戒”的支農惠農機制。完成崇明世界級生態(tài)島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預警體系建設，系統(tǒng)監(jiān)測水、大氣、噪聲、土壤和生態(tài)環(huán)境。
十、循環(huán)經(jīng)濟與綠色生活
全面落實國家“循環(huán)發(fā)展引領行動”要求，構建低消耗、少排放、能循環(huán)的產業(yè)體系，加強示范引領，加強科技、機制和模式創(chuàng)新，激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動能，逐步形成綠色生產方式和生活方式。
?。ㄒ唬娀h(huán)經(jīng)濟示范引領
落實推進國務院部署的“推行生產者責任延伸制度試點工作”，率先在本市探索建立“銷一收一”模式的鉛酸蓄電池回收利用體系；全面推進“園區(qū)循環(huán)化改造”行動，構建循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈，提高產業(yè)關聯(lián)度和循環(huán)化程度。到2020年，完成全部國家級和50%以上市級工業(yè)園區(qū)“循環(huán)化改造”；深入推進上海臨港地區(qū)“國家再制造產業(yè)示范基地”建設，支持再制造產業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展；積極推動一批國家級循環(huán)經(jīng)濟示范項目的提質增效，發(fā)揮“城市礦產”示范基地、餐廚垃圾資源化利用和無害化處置示范項目、循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地、汽車零部件再制造試點等項目的示范引領作用。
（二）完善循環(huán)型產業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展體系
加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，建立法治化、制度化處置流程，形成長期、穩(wěn)定、可靠的處置方式，建設一批兩網(wǎng)協(xié)同回收處置點。建立健全市場運行體系，培育一批市場化、規(guī)模化、專業(yè)化的市場主體。進一步推動產業(yè)廢棄物循環(huán)利用，穩(wěn)步提升大宗工業(yè)固廢綜合利用水平，加強農林廢棄物資源化利用能力建設；探索建立新能源汽車動力電池梯級利用和回收處理體系，促進檢測、實驗、評估、標準規(guī)范等保障體系建設。完善再生產品和原料推廣使用制度，鼓勵和引導綠色消費，大力推動資源綜合利用、再制造、再生品使用，削減一次性用品使用，實施綠色建材等產品強制推廣和使用。
?。ㄈ┩七M綠色生活方式的轉變
結合開展市民修身行動，加強宣傳引導，廣泛傳播綠色生活理念。通過各類培訓、主題活動、宣傳冊、公益廣告等方式，開展“綠色生活和綠色消費”宣傳，增強市民知曉率。將綠色生活相關內容納入文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明鎮(zhèn)、文明小區(qū)、文明村及文明單位指標體系，堅持創(chuàng)建引領，推動工作落地；積極開展創(chuàng)建市級節(jié)約型示范單位、綠色家庭、綠色餐廳、綠色生態(tài)社區(qū)、綠色學校和綠色出行等行動，推進綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建，引導公眾積極踐行綠色生活。加強對綠色產品開發(fā)研發(fā)、綠色技術和高效節(jié)能產品的推廣支持；嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產品強制采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產品；鼓勵倡導綠色采購；推進節(jié)能信息公開；推廣辦公電子化、無紙化，倡導采用電視、電話的會議方式；減少一次性辦公用品的使用，推廣使用環(huán)保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產品。繼續(xù)深化“除陋習，有素養(yǎng)，行文明”不文明行為專項整治行動，培育市民文明綠色生活方式。
十一、生態(tài)文明體制改革與保障機制
深化生態(tài)文明體制改革，推進體制、機制、法制、費制、標準、科技、政策等改革創(chuàng)新，進一步提高城市環(huán)境管理科學化、精細化水平，強化環(huán)境社會治理機制創(chuàng)新，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ㄒ唬┥罨w制機制改革和制度創(chuàng)新
建立完善本市生態(tài)環(huán)境保護責任體系，強化各級政府及相關部門的生態(tài)環(huán)境保護責任，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度。建立健全本市環(huán)境監(jiān)察制度，開展集中督察和日常督察相結合的環(huán)保督察，三年內完成一輪區(qū)級環(huán)保督察。建立完善本市生態(tài)文明建設目標評價考核機制和綠色發(fā)展評價制度，完善黨政領導班子生態(tài)環(huán)境保護績效考核機制，健全完善市、區(qū)兩級環(huán)境保護和環(huán)境建設協(xié)調推進委員會機制。深化生態(tài)環(huán)保體制改革，落實環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，探索建立跨區(qū)域監(jiān)測執(zhí)法機制，將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，健全街鎮(zhèn)環(huán)境保護管理體制。推進環(huán)境治理機制改革，加快建立以排污許可證為核心的污染防治管理體系，繼續(xù)深化環(huán)評審批分類改革，完善環(huán)?？⒐を炇罩贫龋蝗鎸嵤┞鋵崱昂娱L制”“湖長制”，完善重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理和中小河道整治常態(tài)長效機制。
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開展土壤污染防治相關立法研究，研究修訂《上海市實施〈環(huán)境影響評價法〉辦法》，出臺本市排污許可證管理規(guī)定。修訂本市鍋爐大氣污染物排放、半導體行業(yè)污染物排放等一批環(huán)境標準，研究出臺涂料、油墨、膠粘劑低VOCs含量有機物含量限值標準，研究出臺綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色企業(yè)以及綠色評價與服務等標準。配合工業(yè)VOCs污染防治、建筑工地和堆場揚塵污染控制等工作，制定發(fā)布相關的技術規(guī)范。健全循環(huán)經(jīng)濟標準和產品認證，完成再生原料及產品、餐廚廢棄物資源化產品、利廢建材等產品標準研究制定和產品認證工作。
?。ㄈ嵤┳顕栏竦沫h(huán)境執(zhí)法
全面落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《上海市環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。結合落實環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測執(zhí)法垂直改革方案、基層社會治理和城市管理綜合執(zhí)法體制機制改革，推動環(huán)境執(zhí)法重心向區(qū)、街鎮(zhèn)下移，加強屬地環(huán)境執(zhí)法，強化環(huán)保專業(yè)執(zhí)法和城市管理綜合執(zhí)法的聯(lián)動，構建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡。圍繞提升環(huán)境質量、保障環(huán)境安全等目標，實行專項執(zhí)法與“雙隨機”執(zhí)法檢查并舉，加大區(qū)域環(huán)境綜合整治、揮發(fā)性有機物排放治理、黑臭河道整治、飲用水源地保護、納管企業(yè)監(jiān)管、涉重金屬排放企業(yè)監(jiān)管、垃圾違法違規(guī)轉運處置等重點領域監(jiān)督執(zhí)法力度。繼續(xù)強化多部門聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，完善環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
?。ㄋ模┩晟骗h(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系建設
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設。全面完善以PM2.5和臭氧為核心的環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化環(huán)境氣象、交通環(huán)境空氣、產業(yè)園區(qū)空氣特征污染物、揚塵等專項監(jiān)測網(wǎng)絡，全面提升本市和長三角區(qū)域空氣質量預測預報能力和污染預警水平，完成長三角區(qū)域空氣質量預報中心二期平臺建設；構建涵蓋省界來水、飲用水水源地和各區(qū)考核斷面、特定功能區(qū)的上海市地表水環(huán)境預警監(jiān)測與評估體系，優(yōu)化和完善各級河道監(jiān)測斷面（點位），加強出入境斷面、重要湖泊水質監(jiān)測，實現(xiàn)水質、水文數(shù)據(jù)實時監(jiān)測共享；建立覆蓋主要用地類型和土壤環(huán)境敏感區(qū)域的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡；建成覆蓋全市各類功能區(qū)的聲環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡，完善輻射應急及在線監(jiān)測網(wǎng)絡；建設天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強生態(tài)監(jiān)測和評估；健全本市固定源、面源和移動源在內的污染源監(jiān)測體系，重點排污單位率先實現(xiàn)污染物排放在線監(jiān)測全覆蓋，完善重點企業(yè)和化工園區(qū)監(jiān)測體系。
加強生態(tài)環(huán)境保護信息化建設。大力推進智慧環(huán)保發(fā)展，強化全市環(huán)境空氣、地表水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成和共享，推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設。深入開展污染源數(shù)據(jù)整合和聯(lián)動管理，持續(xù)推進固定污染源統(tǒng)一編碼，完善污染源監(jiān)管“一源一檔”，開展環(huán)評可視化審批，建立全市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，深化以排污許可證為核心的污染源聯(lián)動監(jiān)管體系，實現(xiàn)污染源信息統(tǒng)一填報，提升污染源管理的科學性和準確性。開展應用系統(tǒng)向電子政務云遷移，推動生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)中心建設，逐步實現(xiàn)污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、實時共享和成果應用。建立環(huán)保數(shù)據(jù)交換平臺和資源監(jiān)控平臺，開展環(huán)保大數(shù)據(jù)挖掘分析和應用研究，提升環(huán)境管理信息化支撐能力。
強化環(huán)境風險防范和應急能力建設。整合本市環(huán)境風險源數(shù)據(jù)信息，開展本市環(huán)境風險防控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)事前完善預防、事中高效處置、事后評估整改的全過程應急管理。進一步完善“三監(jiān)聯(lián)動”快速響應機制和監(jiān)管執(zhí)法平臺。推動企業(yè)環(huán)境風險防范與事故應對能力建設，推動高風險企業(yè)不斷提高環(huán)境風險防控水平。強化重點區(qū)域與重點行業(yè)的有毒有害物質、化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物監(jiān)測監(jiān)管，升級城市放射性廢物庫安防措施。
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強化對污染治理和資源綜合利用的政策支持，制定工業(yè)VOCs總量減排試點、碼頭岸電建設、雨污混接改造、綠色制造體系建設、促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的支持政策。完善與本市生態(tài)保護紅線相匹配的生態(tài)補償制度，加大生態(tài)補償力度。加強政策資金對循環(huán)經(jīng)濟領域技術、網(wǎng)絡體系、產業(yè)發(fā)展等支持帶動作用，扶持培育一批行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展，研究建立本市循環(huán)經(jīng)濟評價、統(tǒng)計指標體系。
?。┩晟骗h(huán)境治理市場化機制
加大財政資金投入力度，完善環(huán)境保護投融資機制，環(huán)保投入占全市生產總值比例保持在3%左右。深化推進資源環(huán)境價格改革和環(huán)境稅費制度改革，綜合運用土地、規(guī)劃、金融多種政策，引導各類主體參與生態(tài)環(huán)境建設。探索排污權交易、環(huán)境污染責任保險、綠色信貸、綠色債券等市場機制，在高風險行業(yè)推行環(huán)境污染責任保險。深化環(huán)境污染第三方治理推進機制。
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圍繞落實國家環(huán)境治理工作部署，并針對本市環(huán)境熱點、難點和前沿問題，重點支持一次PM2.5、O3等關鍵前體物協(xié)同深化治理新技術研究；圍繞“河長制”和供水安全開展持續(xù)深入的科技攻關，開展污水、污泥中抗生素、多環(huán)芳烴等致癌、致畸、致突變物質對環(huán)境生態(tài)的影響研究等；針對本市建筑垃圾、生活垃圾和污泥等處理處置中存在的突出問題，以能源化和資源化為導向，加大支撐力度，實施一批重大科技攻關項目。繼續(xù)推進國家環(huán)境保護城市大氣復合污染成因與防治大氣重點實驗室、上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術中心和城市土壤污染防治工程技術中心建設，推進國家大氣環(huán)境觀測平臺建設，開展環(huán)境與健康領域科研平臺建設。
?。ò耍娀瘏^(qū)域環(huán)境協(xié)作保護
全面加強長三角環(huán)境保護區(qū)域合作，做深做實區(qū)域環(huán)保協(xié)作機制。深化長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，積極推動機動車異地同管、船舶污染排放控制區(qū)建設、高污染天氣協(xié)同應急等重點工作，強化立法、規(guī)劃、標準、政策、執(zhí)法等領域協(xié)同與對接。完善長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，持續(xù)推進太湖流域水環(huán)境綜合治理，協(xié)同推進跨界臨界飲用水源地保護。健全區(qū)域環(huán)境應急聯(lián)動機制，提高突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)作水平。加強長三角區(qū)域環(huán)境科技協(xié)作。
?。ň牛┩七M全社會環(huán)保共建共治共享
加強環(huán)境保護社會治理機制建設，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。深入推進環(huán)保政務公開，對重大環(huán)保政策、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、重點污染源、環(huán)境基礎設施污染物排放情況、突發(fā)環(huán)境事件等環(huán)境信息，實行全面公開，完善建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制，落實企業(yè)環(huán)境信息公開制度，接受公眾監(jiān)督，推動全社會參與環(huán)境保護。完善企業(yè)環(huán)保誠信體系，健全企業(yè)環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，擴大企業(yè)環(huán)境責任報告發(fā)布范圍。強化環(huán)境宣傳教育，倡導綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態(tài)文明意識。引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展，建立完善環(huán)境公益訴訟制度。
2018年4月10日
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