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上海市2018年節(jié)能減排和應對氣候變化重點工作安排

　　2018年是貫徹落實黨的“十九大”精神的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，本市將進一步明確目標、落實責任、強化舉措，努力實現(xiàn)節(jié)能減排取得新突破。結合本市實際，現(xiàn)制定2018年節(jié)能減排和應對氣候變化重點工作安排如下：

　　一、明確工作目標，著力創(chuàng)新提高

　　2017年，本市圍繞黨中央、國務院戰(zhàn)略部署和市委、市政府工作要求，深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，加快推進生態(tài)文明建設，聚焦重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，深入推進節(jié)能減排工作，全面完成了年初制定的節(jié)能減排各項目標任務。

　　2018年，圍繞國家和本市關于建設生態(tài)文明、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，全市節(jié)能減排和應對氣候變化工作重點要體現(xiàn)三個方面：一是更加強化責任落實。深化落實能源資源總量和強度雙控制度，將生態(tài)文明建設和節(jié)能減排各項目標責任進一步分解落實到各級政府部門和企業(yè)單位主體，并強化責任追究，實施更加嚴格的考核評價和監(jiān)管執(zhí)法；二是加快建立健全促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，在繼續(xù)加大并優(yōu)化財政資金支持政策的同時，引導帶動全社會資金共同投入推動生態(tài)文明建設；三是圍繞目標聚焦發(fā)力于主要短板和關鍵環(huán)節(jié)。聚焦在全市能源消費總量控制、煤炭總量控制、PM2.5與臭氧協(xié)同控制、消除劣V類水質(zhì)水體等核心目標，加大節(jié)能減排技術推廣和措施機制創(chuàng)新力度，抓重點、補短板、強弱項，加強精細化管理，確?！笆濉奔s束性目標完成。

　　工作目標：2018年，全市能源消費增量控制在240萬噸標準煤以內(nèi)，二氧化碳排放增量控制在515萬噸以內(nèi)，煤炭消費總量控制在4400萬噸左右，單位生產(chǎn)總值（GDP）綜合能耗、二氧化碳排放量分別比上年下降3.6%左右；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別比上年下降4%、4%、2%、2%，細顆粒物（PM2.5）濃度力爭比上年有所下降，揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量繼續(xù)下降。

　　二、繼續(xù)推進結構深度調(diào)整，促進綠色發(fā)展

　　（一）推動重點區(qū)域和重點行業(yè)整體調(diào)整轉型。確定1000家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整任務，明確責任主體，推進目標任務落實。推進重點專項調(diào)整，啟動實施重點區(qū)域調(diào)整轉型、重點行業(yè)結構優(yōu)化、飲用水水源地保護、中小河道綜合整治、人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)調(diào)整、重金屬污染整治等12個重點專項。持續(xù)推進普陀桃浦、寶山南大等11個已啟動的重點區(qū)域?qū)ｍ?，做好跟蹤協(xié)調(diào)，確保完成任務目標。完善更新產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整負面清單，對標國家重點淘汰目錄，提高標準定位，聚焦普通建材、低端化工、紡織印染等重點行業(yè)，重點淘汰“三高一低”型企業(yè)。不斷提升城市環(huán)境整治精細化管理水平和能力。鞏固“五違四必”環(huán)境綜合整治成效，推進“無違建”村鎮(zhèn)建設。推進實施金山地區(qū)第二輪環(huán)境綜合治理工作。

　?。ǘ┩七M綠色制造。瞄準產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建立健全標準和政策，研究制定本市綠色制造體系標準，強化標準引領，樹立綠色制造示范，支持綠色改造項目。推動綠色創(chuàng)建，選擇一批基礎好、代表性強的企業(yè)和園區(qū)，推進綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等綠色制造體系示范創(chuàng)建，加快樹立一批綠色標桿。實施綠色制造，持續(xù)推進綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破、綠色供應鏈系統(tǒng)構建等系統(tǒng)集成項目，加強項目跟蹤管理，確保取得實效。

　　三、優(yōu)化能源結構，保障能源安全

　?。ㄈ┘訌娗鍧嵏咝茉蠢?。印發(fā)《上海市2018-2020年煤炭消費總量控制工作方案》，嚴格實施重點用煤企業(yè)煤炭消費總量控制制度。繼續(xù)壓減化工和鋼鐵行業(yè)用煤，控制發(fā)電用煤不增加。重點用煤企業(yè)按下達的年度控制目標嚴格控制，對上年度煤炭消費控制目標完成情況進行考核。修訂出臺本市工業(yè)鍋爐大氣污染物排放標準，推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造、燃油鍋爐“油改氣”、“油改電”。嚴格落實國家和本市煤炭相關質(zhì)量和限額標準，依法加強對重點用煤企業(yè)煤炭的監(jiān)督抽查力度。依法加大監(jiān)督檢查力度，鞏固中小燃煤鍋爐清潔能源替代和小茶爐整治成果。

　?。ㄋ模┩七M低碳能源重大項目和設施建設。推進金虹管道、洋山液化天然氣（LNG）儲罐擴建工程、崇明－五號溝等天然氣管道項目建設。爭取洋山LNG海底復線核準，推進洋山LNG反輸碼頭前期工作。加快推進奉賢熱電項目、閔行燃氣電廠工程建設，力爭早日建成投產(chǎn)。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側響應能力。著力推進光伏、風電建設項目，推動臨港、奉賢海上風電基地建設，實現(xiàn)風電項目開工建設10萬千瓦，光伏項目新增裝機容量100兆瓦。

　　四、提升工業(yè)能效，促進工業(yè)減排

　?。ㄎ澹┨嵘I(yè)節(jié)能環(huán)保水平。加強節(jié)能指標分解和考核，圍繞“十三五”工業(yè)節(jié)能目標，下達工業(yè)、電信重點用能單位能耗總量和強度“雙控”目標，加強督促考核，強化用能預警預測。組織實施工業(yè)重點用能單位節(jié)能“百一行動”，推進80項節(jié)能技改、100項合同能源管理等節(jié)能重點工程項目，推進一批能源管理中心、能管體系建設，開展數(shù)據(jù)中心、空調(diào)、照明、風機、水泵等專項綠色改造。持續(xù)開展創(chuàng)建能效“領跑者”活動，推進工業(yè)領域能效對標達標，推動年耗能5000噸標準煤以上的重點用能單位分批開展能源審計；持續(xù)做好工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察，推動落后機電設備淘汰，嚴格落實產(chǎn)品單耗限額標準。聚焦重點行業(yè)、重點園區(qū)，推進400項清潔生產(chǎn)審核與改造。

　?。┐罅Πl(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強技術攻關，推進高效鍋爐、綠色照明、納米絕熱保溫材料等節(jié)能技術裝備，大氣、水、土壤、固體廢棄物治理技術裝備，以及環(huán)境監(jiān)測、應急處理技術裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加大推廣應用，對列入工業(yè)節(jié)能技術裝備推薦目錄、“能效之星”、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄等技術產(chǎn)品，以及合同能源管理需求項目、第三方環(huán)境治理需求項目、綠色融資等加大供需對接力度，促成項目落地。推進產(chǎn)融結合，加大金融對產(chǎn)業(yè)的支持力度。進一步推動本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快推進環(huán)境第三方治理，研究編制相關服務規(guī)范，推進一批第三方治理示范項目。

　　五、推進交通節(jié)能，發(fā)展綠色交通

　　（七）繼續(xù)完善綠色綜合交通體系。加快推動公交線網(wǎng)融合，持續(xù)推進軌道交通網(wǎng)絡建設，完善公交專用道，同步優(yōu)化線網(wǎng)功能布局，加強軌道交通網(wǎng)、中運量及公交線網(wǎng)融合。提升城市慢行出行品質(zhì)，以低碳發(fā)展實踐區(qū)、商務區(qū)、濱水區(qū)、歷史風貌區(qū)等特定區(qū)域為抓手，結合城市更新和街道改造，構建相對獨立、高品質(zhì)的慢行和非機動車車道。引導綠色交通有序發(fā)展，創(chuàng)新交通服務供給模式，引導定制公交、分時租賃、無樁智能自行車等新型交通模式規(guī)范發(fā)展，完善配套網(wǎng)點設施。優(yōu)化集疏運體系建設，結合自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新發(fā)展，促進中轉集拼、沿海捎帶等業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)提升港口集裝箱水水中轉比例。推進內(nèi)河航道及滬通鐵路建設，優(yōu)化港口集疏運比例。

　?。ò耍﹥?yōu)化交通運能布局與能源結構。合理規(guī)劃調(diào)整運能布局，控制交通用能總量過快增長。加大新能源車推廣力度，推廣應用新能源汽車4萬輛左右。完善充電設施建設布局，落實專項規(guī)劃配建標準，推進新、改（擴）建各類建筑配建停車場庫充電設施建設，鼓勵有條件的既有建筑增建充電設施，計劃完成4000個公共充電樁建設，優(yōu)化市級充電設施平臺功能，鼓勵自用、專用充電樁分時共享，提高分時租賃發(fā)展服務質(zhì)量。加快LNG清潔能源推廣應用，推進集裝箱牽引車清潔能源替代，年內(nèi)LNG集卡車輛總數(shù)達2500輛，其中港區(qū)新增或更換集卡使用LNG比例達到90%，鼓勵船舶使用LNG試點應用，推進內(nèi)河貨運船舶LNG動力試點示范，支持港區(qū)及周邊、重要貨運通道LNG加氣設施的配套建設，完善LNG加氣站布局。擴大可再生能源推廣應用，加大交通樞紐、郵政分撥中心、場站、停車場等交通設施光伏發(fā)電技術推廣。

　?。ň牛┲ψズ媒煌ōh(huán)境治理。推進交通污染排放治理，加大老舊車輛治理力度，嚴格實施已明確的限行政策。加快上海綠色港口建設，嚴格實施船舶排放控制區(qū)第一階段管控措施，持續(xù)加大岸電建設力度，推進上海港LNG應用，研究上海港LNG船舶加注站規(guī)劃，加快推進站點建設，同步擴大船舶應用規(guī)模。加速上海綠色機場建設，繼續(xù)完善橋載設施建設，推廣地面輔助電源使用，試點純電動擺渡車輛。加強交通作業(yè)污染防治，推進碼頭、堆場密閉化改造和場地整治，加強交通建設工地揚塵污染控制，全面推廣揚塵在線監(jiān)測設施。加強汽修行業(yè)噴涂、干燥作業(yè)規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)管，禁止露天噴涂和露天干燥。

　?。ㄊ┏掷m(xù)挖掘節(jié)能技改潛能。加強交通裝備節(jié)能技改，支持集裝箱船球鼻艏改造、舵球節(jié)能裝置等優(yōu)化船體水動力性能的推廣措施，持續(xù)開展飛機加裝鯊鰭小翼和翼尖小翼，推進發(fā)動機改造、使用輕質(zhì)座椅和集裝器、電子飛行包等航空節(jié)能技改項目。加大鐵路機車和城市軌道交通車輛照明和空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造力度。加快樞紐場站節(jié)能改造，擴大高效照明、變頻技術、建筑保溫材料在樞紐、場站、軌道交通車站等交通設施的應用改造。加快全自動化碼頭運營模式推廣和傳統(tǒng)碼頭自動化改造試點。強化交通組織源頭管理，通過優(yōu)化航線、合理配載、減少空放等措施，提高船舶載運率。加大甩掛運輸、共同配送等模式推廣力度。優(yōu)化軌道交通運營組織。

　　六、推行綠色建筑和裝配式建筑，提升建筑能效

　　（十一）推進綠色建筑發(fā)展。著力發(fā)揮綠色建筑的集約發(fā)展優(yōu)勢，推動發(fā)展規(guī)模由單體綠色建筑向區(qū)域化轉變，推進綠色生態(tài)城區(qū)試點，以點帶面推進本市綠色生態(tài)城區(qū)建設。推進大型公共建筑節(jié)能降耗，持續(xù)推進能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設，抓好應裝未裝分項計量裝置安裝，基本完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑的分項計量裝置全覆蓋；推進市級平臺建筑能耗數(shù)據(jù)整體評價、綜合分析和應用研究等工作，構建包括四個管理層級的完整管理體系。以國家公共建筑能效提升重點城市建設為契機，推進既有公共建筑節(jié)能改造200萬平方米；推進超大型公共建筑能耗下降工作，對17幢超大型公共建筑進行能源審計。繼續(xù)開展道路照明節(jié)能改造，推進更換老舊燈具10000套以上。

　　（十二）深化裝配式建筑發(fā)展。促進建筑信息模型(BIM)技術、綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，提高裝配式建筑設計施工質(zhì)量和效率。2018年起，大型居住社區(qū)內(nèi)，已列入建設計劃的保障性住房，規(guī)劃用地兩萬平方米以上的，設計總套數(shù)70%應采用標準化戶型設計。加快建筑工業(yè)化發(fā)展，以加大租賃住房供應為契機，加快推進全裝修住宅和內(nèi)裝工業(yè)化。推廣整體廚衛(wèi)、集成吊頂、設備管線等成套部品部件和集成技術應用，培育裝配式建筑創(chuàng)新技術，優(yōu)化提高裝配式設計、新型節(jié)能門窗、預制構件芯片等技術。

　?。ㄊ┩晟平ㄖI域節(jié)能減排監(jiān)管體系。推動落實綠色建筑覆蓋建筑全壽命期、全監(jiān)管過程、全產(chǎn)業(yè)鏈要求，明確責任主體和法律責任；強化綠色建筑運行管理，加強公共機構、零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流、金融等領域重點用能企業(yè)管理，嚴格執(zhí)行公共建筑夏季、冬季空調(diào)溫度設置標準，完善節(jié)能監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索將處罰信息納入誠信體系。加強建筑工地、混凝土攪拌站噪聲揚塵在線監(jiān)測，全面提升建設行業(yè)噪聲揚塵污染防治水平。加強建筑工地、拆房工地揚塵污染控制，工程材料、沙石、土方等易產(chǎn)生揚塵物質(zhì)的應當密閉處理，創(chuàng)建綠色施工(節(jié)約型工地)。強化商品混凝土攪拌站整治，加大降塵設備安裝率。加強道路揚塵污染控制，確保物料運輸車輛車容車貌整潔、車廂密閉、余泥不漏，繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量。

　　七、推進減排重點工程建設，強化污染源排放監(jiān)督管理

　　（十四）繼續(xù)推進工程減排。制定新一輪清潔空氣行動計劃，推進中小燃油、燃氣鍋爐提標改造，加強機動車污染防治，推進石化化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產(chǎn)、船舶制造等行業(yè)VOCs治理。加快推進泰和、虹橋污水處理廠新建工程，完成竹園污水處理廠提標改造，加大配套管網(wǎng)和污泥處理處置工程推進力度，加快實施養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，嚴控畜禽污染，加強揚塵和秸稈焚燒治理。

　?。ㄊ澹┩晟品牢壑挝蹤C制。制訂出臺《上海市2018年-2020年環(huán)境保護和建設三年行動計劃》，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化污染減排目標管理責任制，嚴格實施“批項目、核總量”制度，堅持“清潔發(fā)電，綠色調(diào)度”，持續(xù)推進固定污染源排污許可證核發(fā)及管理，繼續(xù)強化對重點減排單位的監(jiān)督管理，完成主要污染物年度減排目標。加強長三角區(qū)域環(huán)保合作與生態(tài)共保，積極謀劃區(qū)域發(fā)展綠色新空間。

　　八、強化節(jié)能減排技術支撐，擴大推廣示范應用

　　（十六）加強關鍵共性技術研發(fā)。推進關鍵技術攻關，力爭在高效低碳燃氣輪機、先進儲能、高效太陽能利用、大型風電、可再生能源建筑一體化、氫能與燃料電池、核電、碳捕獲利用與封存、煤炭清潔高效利用、細顆粒物和揮發(fā)性有機物治理等領域獲得階段性進展。

　?。ㄊ撸┩七M節(jié)能減排科技成果轉化應用。制訂發(fā)布《上海市節(jié)能低碳技術和產(chǎn)品目錄（2018年）》，在工業(yè)、建筑、交通、能源、通信等領域推廣實施一批節(jié)能潛力大、經(jīng)濟效益好、技術成熟度高的節(jié)能減排低碳技術和產(chǎn)品。完善節(jié)能減排低碳技術與產(chǎn)品推廣平臺，匯聚本市相關行業(yè)協(xié)會、金融機構、技術產(chǎn)品供應商、用能單位等主體，提供信息共享、技術評價、項目撮合、示范展示等多元化服務，有效對接各方需求。

　　九、積極應對氣候變化，加大循環(huán)低碳發(fā)展力度

　?。ㄊ耍┛刂茰厥覛怏w排放，推進低碳試點示范。研究本市碳排放峰值目標和實施路徑。深化地鐵交通領域氣候風險評估，開展氣候適應型城市評價。持續(xù)推進本市低碳發(fā)展實踐區(qū)、低碳社區(qū)創(chuàng)建工作，研究探索近零碳排放示范區(qū)試點建設。推進區(qū)域能源供應、慢行交通、綠色建筑等領域的低碳技術應用。加強城市碳匯建設，新增林地7.5萬畝，完成綠地1200公頃以上，進一步提升郊區(qū)森林面積和覆蓋率，促進崇明東灘濕地生態(tài)修復與保護。

　　（十九）持續(xù)深化碳排放交易，全力推進全國碳排放交易系統(tǒng)建設。制定完善本市碳排放交易年度配額分配方案，組織開展年度碳排放報告、核查和履約工作，堅持對本市碳交易實施規(guī)范、有效、穩(wěn)定、有序的常態(tài)化運行管理。積極銜接全國碳排放交易工作，根據(jù)國家統(tǒng)一的要求，做好有關重點排放行業(yè)、子行業(yè)和企業(yè)的碳排放監(jiān)測、報告及審核、核查工作，努力實現(xiàn)上海市場與全國市場的有效對接。發(fā)揮上海要素市場和功能優(yōu)勢，全力推進全國碳排放交易系統(tǒng)建設。

　?。ǘ┘ぐl(fā)循環(huán)發(fā)展新動能。落實國務院“推行生產(chǎn)者責任延伸制度”要求，推進“上海市建立‘銷一收一’模式的鉛酸蓄電池回收利用體系試點”工作，推進本市新能源汽車電池梯級利用和回收處置。深化“兩網(wǎng)融合”協(xié)調(diào)發(fā)展，全市建成2000個再生資源回收網(wǎng)點。全面實施單位生活垃圾強制分類，“不分類、不收運”，推進居民區(qū)生活垃圾分類，推動濕垃圾資源化產(chǎn)品應用。加快推進點、站、場回收體系建設，加強城市低價值可回收物的回收利用。發(fā)揮國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物無害化處置和資源化利用示范項目、循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地、汽車零部件再制造試點等項目的示范引領作用，推動示范項目提質(zhì)增效。持續(xù)推進國家和本市“園區(qū)循環(huán)化改造”行動，深入推進上海臨港地區(qū)“國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地”建設。深化資源循環(huán)利用，綜合利用冶煉渣、粉煤灰、脫硫石膏等固體廢棄物1500萬噸，確保利用率保持98%以上，健全汽車零部件、機電產(chǎn)品、工程機械等回收體系，拓展再制造產(chǎn)品應用。

　　十、完善制度政策，夯實基礎工作

　　（二十一）完善法規(guī)標準和制度。發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整企業(yè)信用信息管理辦法》，編制《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整企業(yè)信用信息應用清單》，通過信用手段規(guī)范產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整企業(yè)誠信行為，營造良好誠信環(huán)境。研究制（修）訂《上海市重點用能單位管理辦法》《上海市公共機構節(jié)能管理辦法》《公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)管理辦法》《關于推進本市綠色生態(tài)城區(qū)建設的指導意見》等規(guī)范性文件，推進《上海市綠色建筑條例》立法進程。完善節(jié)能減排標準體系建設，制（修）訂地方能耗限額標準40項以上，其他標準25項左右。

　?。ǘ┘訌婍椖抗?jié)能審查，持續(xù)開展能效對標達標。依法嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，把好項目準入關。嚴控數(shù)據(jù)中心等新增項目用能，新上重大用能項目用能指標要與各區(qū)、部門能耗“雙控”目標相銜接。優(yōu)化項目節(jié)能審查閉環(huán)管理，嚴格實施節(jié)能審查驗收制度，加強能評項目事中事后監(jiān)管。定期評定發(fā)布本市能效“領跑者”名單，樹立能效標桿。推動各類用能單位與本領域能效“領跑者”進行能效水平對標，制定追趕達標行動方案，明確節(jié)能挖潛目標和項目舉措。

　?。ǘ┩菩惺袌龌瘷C制。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大對合同能源管理的支持力度，鼓勵社會資本建立節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)投資基金。推行節(jié)能低碳環(huán)保等綠色產(chǎn)品認證和企業(yè)能源管理體系認證，積極推進環(huán)境污染第三方治理。積極開展氣候投融資試點工作，鼓勵引導金融機構對節(jié)能減排低碳重點工程給予多元化融資支持。

　?。ǘ模┩晟乒?jié)能減排支持政策。完善價格收費政策，嚴格落實對限制類、淘汰類裝置及單位產(chǎn)品能耗超標的生產(chǎn)裝置的差別電價政策和水泥等行業(yè)階梯電價政策，嚴格執(zhí)行燃煤機組環(huán)保電價政策。繼續(xù)加大財政資金投入，充分發(fā)揮政策資金的引導作用。加強政策后評估，進一步完善交通領域節(jié)能減排專項扶持政策，制定出臺本市餐廚廢棄油脂制生物柴油、住宅小區(qū)雨污分流改造等節(jié)能減排低碳支持補貼政策。落實稅收優(yōu)惠政策。

　?。ǘ澹┙∪嬃?、統(tǒng)計、監(jiān)測、預警體系。完善能耗在線監(jiān)測平臺功能，使平臺滿足本市能耗數(shù)據(jù)采集、分析功能需求。推進重點用能單位能耗數(shù)據(jù)采集，開展數(shù)據(jù)分析應用，加強重點用能單位能源計量審查，提升重點用能單位關口及二、三級能耗數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，客觀、準確、及時地反映企業(yè)能源消費情況。推進能源在線采集數(shù)據(jù)與人工填報數(shù)據(jù)銜接，加強數(shù)據(jù)資源共享。不斷推進能源統(tǒng)計能力建設，繼續(xù)做好能耗核算工作，繼續(xù)完善數(shù)據(jù)評估辦法，提高預警預測能力水平。

　　十一、落實目標責任，加強考核檢查

　?。ǘ娀鋵嵠髽I(yè)主體責任。各行業(yè)部門和各區(qū)切實將能耗總量和強度“雙控”目標落實到所管轄重點用能單位，夯實明確用能企業(yè)主體責任。組織開展重點用能單位“百千萬”行動，按期上報“百家”企業(yè)考核結果，公布“千家”、“萬家”企業(yè)考核結果。鼓勵各區(qū)制定有利于節(jié)約能源和污染減排的獎懲措施，加強對重點用能單位的指導培訓和服務溝通。各企業(yè)責任主體要落實資金和人員投入，確保節(jié)約能源、污染防治等措施落實到位。

　　（二十七）強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點排污單位的執(zhí)法檢查力度，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。堅決遏制建設項目能評環(huán)評“未批先建”、“未驗投產(chǎn)”、納入排污許可證管理項目無證排污或不按證排污等違法行為，對違法項目嚴格依法處罰。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。

　　十二、倡導全員參與，共建美麗上海

　?。ǘ耍┡囵B(yǎng)全民生態(tài)文明意識。提高全民生態(tài)文明意識，深入開展全民節(jié)約行動。組織好節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界地球日、世界環(huán)境日、世界氣象日、世界森林日、世界水日、世界海洋日等主題宣傳活動。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能排放和各種浪費行為。倡導以愛護家園環(huán)境為己任，垃圾不落地，自覺維護家園的清潔衛(wèi)生。針對重點用能單位開展集中培訓，提升節(jié)能意識和能耗管理水平。

　?。ǘ牛┏珜ЬG色生活方式。深化職工節(jié)能減排義務監(jiān)督、“節(jié)能減排家家行”、“節(jié)能減排小組”等系列活動，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。開展“2018年上海市民低碳行動”。突出引領示范，深入開展推進節(jié)約型公共機構建設。加強輿論引導宣傳，通過多種宣傳方式倡導居民對低消耗、少用能、低排放的節(jié)能環(huán)保型生活方式身體力行。鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動，完善公眾參與制度，維護公眾環(huán)境權益。

附件：

　　1、2018年全市節(jié)能減排降碳工作主要目標

　　2、2018年重點用煤單位煤炭消費控制目標

　　3、2018年區(qū)級政府節(jié)能降碳目標

　　4、2018年節(jié)能減排降碳重點工作任務和分工表

附件1

2018年全市節(jié)能減排降碳工作主要目標

　　注：

　　1、有多個部門為責任部門的，排在第一位的部門為主要責任部門。

　　2、各領域節(jié)能降碳目標均指列入“十三五”考核統(tǒng)計口徑內(nèi)數(shù)字。其中，市級機關及其所屬事業(yè)單位考核范圍為市級機關以及年能耗100噸標準煤及以上的所屬事業(yè)單位。

　　3、本表內(nèi)超大型公共建筑指納入上海市建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)的建筑面積10萬平方米以上的大型公共建筑（50棟左右）。

　　4、計算單位建筑面積能耗時，建筑面積應取加權平均值；如因氣溫異常波動等因素導致單位建筑面積能耗波動較大的，可適當予以修正。

　　5、污染物減排指標以環(huán)保部核定為準。

附件2

2018年重點用煤單位煤炭消費控制目標

　　備注：表格內(nèi)數(shù)字為該單位在上海市煤炭消費統(tǒng)計口徑。

附件3

2018年區(qū)級政府節(jié)能降碳目標

　　備注：2018年各區(qū)節(jié)能降碳和能源消費總量控制目標為報送的備案目標。

附件4

2018年節(jié)能減排降碳重點工作任務和分工表

　　注：有多個部門為責任部門的，單位名稱加粗的為牽頭單位，其他為配合單位。

2018年6月4日